Důvodová zpráva k Novela z. o působnosti orgánů ČR v oblasti cen - RJ

Zpřesnění textu odstraňuje možné nejasnosti o působnosti Ministerstva financí ve výkonu cenové kontroly. Ministerstvo financí, stejně jako SFÚ a krajské a obecní úřady je orgán s univerzální kontrolní působností neomezenou na konkrétní odvětví s výjimkou odvětví stanovených tímto zákonem ve výčtově uvedených paragrafech. Z rozhodnutí NSS vyplývá, že stanovení působnosti správního úřadu se realizuje buď generální, nebo enumerativní metodou. Zákonodárce v příslušných ustanoveních vyjádřil úmysl, že zvláštními zákony došlo k přenesení působnosti na nové orgány v nich uvedené, a nikoliv k pouhému rozšíření okruhu subjektů oprávněných tuto působnost vykonávat. Protože se v některých případech jedná o vymezení působnosti ze zákona nezávislých regulačních orgánů, je účelné vztah ministerstva k odvětvím v jejich působnosti vymezit jednoznačně.

V souladu s ustanovením čl. 45 odst. 4 Legislativních pravidel vlády byla provedena revize odkazů na poznámky pod čarou, které neodpovídaly změnám v příslušných právních předpisech a současným pravidlům na uvádění výslovného odkazu na jiný právní předpis.

Předkládaný návrh změny zákona č. 265/1991 Sb. jednoznačně zrušuje postavení SEI jako cenového kontrolního orgánu oprávněného provádět cenové kontroly podle zákona o cenách, které nebylo zrušeno při přijetí novely zákona o podporovaných zdrojích energie. Vypuštěním tohoto ustanovení, týkajícího se SEI, bude text § 2c jednoznačně definovat působnost ERÚ, který je oprávněn provádět cenové kontroly v celém odvětví energetiky, tedy i v oblasti podpor obnovitelných zdrojů energie. Vypuštěním tohoto ustanovení nedochází ke změně postavení ERÚ podle zákona o cenách. Nadále mu zůstávají všechny kompetence v cenové kontrole v oblasti energetiky podle zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony včetně zákona č. 131/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o  podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. ⁠​‌‌​‌​‌‌​‌‌​‌‌‌​⁠

V souvislosti s navrhovanou úpravou je nutné přijmout přechodná ustanovení, která řeší vztah mezi dotčenými úřady. Přechodná ustanovení určují, že rozpracované kontroly, nedokončené před nabytím účinnosti zákona, dokončí SEI. Pravomocně nedokončená řízení o uložení pokuty zahájená SEI dokončí tento orgán. Výkon rozhodnutí vykonatelných před nabytím účinnosti tohoto zákona dokončí SEI a výkon rozhodnutí SEI o uložení pokuty, která budou vykonatelná ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, provede orgán s novou kompetencí, tj. ERÚ.

Navrhuje se, aby tento zákon nabyl účinnosti dnem jeho vyhlášení. Nabytí účinnosti zákona v co nejkratším termínu po jeho projednání je žádoucí zejména z toho důvodu, že za současného stavu nejsou prakticky prováděny cenové kontroly v oblasti využívání obnovitelných zdrojů. Je třeba tyto kontroly po odstranění nejasností rychle a účinně provádět.⁠​‌‌​‌​‌‌​‌‌​‌‌‌​⁠

1. místopředseda vlády a ministr financí: