Novela z. o působnosti orgánů ČR v oblasti cen - RJ

Zhodnocení platného právního stavu

Zákon č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen,upravuje kompetence ministerstev, nezávislých regulačních úřadů, ostatních orgánů a krajů a obcí při regulaci cen a při výkonu cenové kontroly.

V oblasti energetiky je obecně působnost při regulaci a kontrole cen svěřena Energetickému regulačnímu úřadu (dále jen „ERÚ“). Od 18. 8. 2011 byla zákonem č. 211/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, svěřena působnost v kontrole cen v oblasti podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných energetických zdrojů Státní energetické inspekci (dále jen „SEI“).

V roce 2012 byl přijat zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, který byl v roce 2015 novelizován zákonem č. 131/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Podle tohoto zákona kontrolu dodržování zákona o podporovaných zdrojích energií provádí namísto SEI nově Energetický regulační úřad. Tato změna nebyla však promítnuta do zákona č. 265/1991 Sb., který nebyl souběžně novelizován. To vedlok situaci, kdy v tomto zákonu oba uvedené orgány jsou vybaveny působností ke kontrole cen. ERÚ může tyto cenové kontroly vykonávat na základě obecného zmocnění v § 2c zákona č. 265/1991 Sb. pro celé odvětví energetiky, nicméně jeho stanovisko, že SEI nebyla zbavena původní působnosti, vyústilo ve stav, kdy žádné cenové kontroly v oblasti podporovaných zdrojů energií nejsou od 1. 1. 2016 zahajovány.

Současný stav právní úpravy nemá žádné vazby k zákazu diskriminace ani ke vztahu rovnosti mužů a žen.

Návrh věcného řešení

Předkládaný návrh změny zákona č. 265/1991 Sb. umožňuje jednoznačně zrušit postavení SEI jako cenového kontrolního orgánu oprávněného provádět cenové kontroly podle zákona o cenách, které nebylo zrušeno při přijetí novely zákona o podporovaných zdrojích energie. Vypuštěním tohoto ustanovení týkajícího se SEI bude text § 2c jednoznačně definovat působnost ERÚ, který je oprávněn provádět cenové kontroly i v oblasti podpor obnovitelných zdrojů energie. Ministerstvo financí má oprávnění provádět cenové kontroly v případech, kdy na základě obecné, nikoliv odvětvové, působnosti cenovou kontrolu vykonávají i další orgány – Specializovaný finanční úřad, kraje a obce. V této souvislosti byl formulován právní názor, že Ministerstvo financí mohlo kontrolu cen v oblasti obnovitelných zdrojů energie při nečinnosti ERÚ i SEI vykonávat samo.

K této konstrukci obecné kontrolní působnosti Ministerstva financí podle § 2 odst. 1 zákona č. 265/1991 Sb. (tedy včetně energetiky) je nutno uvést, že Ministerstvo financí nemá kontrolní (ani regulační) působnost v odvětvích výslovně svěřených jiným ústředním (nebo nezávislým) orgánům uvedeným v § 2a až 2d zákona. Tento dlouhodobý přístup, nezpochybňovaný žádným z orgánů uvedených v zákonu č. 265/1991 Sb., vychází z rozhodnutí NSS (SJS) 5A 166/2001-46, kde se v právní větě uvádí následující (jde o období, kdy cenovou kontroly před SFÚ vykonávala finanční ředitelství): „Z ustanovení § 3 zákona ČNR č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění zákona č. 458/2000 Sb. vyplývá, že finančnímu ředitelství je svěřena obecná věcná působnost v oblasti cenových kontrol a při ukládání pokut za porušení cenových předpisů a Státní energetická inspekce je příslušná k provádění kontroly dodržování cenových předpisů v energetice a k ukládání pokut za porušení cenových předpisů v oblasti cen energie. Účinností zákona č. 458/2000 Sb. tedy došlo k přenesení věcné působnosti z finančních ředitelství na Státní energetickou inspekci a nikoliv k rozšíření okruhu subjektů oprávněných tuto působnost vykonávat. Rozhodne-li o pokutě za porušení cenových předpisů v energetice finanční ředitelství, je takové rozhodnutí nicotným právním aktem z důvodu absolutního nedostatku věcné příslušnosti rozhodujícího orgánu; soud rozsudkem vysloví nicotnost rozhodnutí (§ 76 odst. 2 s. ř. s.).“. Dále v odůvodnění NSS uvádí: „Ze všech shora uvedených důvodů Nejvyšší správní soud dospívá k závěru, že v daném řízení nebylo k rozhodování o pokutě věcně příslušné finanční ředitelství ani Ministerstvo financí, nýbrž že příslušným orgánem byla Státní energetická inspekce.“. V jiném řešení obdobné situace Nejvyšší správní soud uvedl v rozsudku 7 A 90/2002- 41, že v řízení o uložení pokuty za porušení cenových předpisů při kalkulaci cen tepelné energie nebylo v daném rozhodování o pokutě věcně příslušné finanční ředitelství ani Ministerstvo financí nýbrž, že příslušným orgánem byla Státní energetická inspekce.

V souvislosti s navrhovanou úpravou je nutné přijmout přechodná ustanovení, která

řeší vztah mezi dotčenými úřady (ERÚ a SEI).

Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné vazby k zákazu diskriminace ani ke vztahu rovnosti mužů a žen.

Ponechání stávající právní úpravy představuje riziko v pokračujícím neprovádění cenových kontrol v důležité oblasti. Energetický regulační úřad je nezávislým orgánem, do jehož činnosti nemůže žádný jiný orgán zasahovat a úřad nesmí přijímat pokyny od orgánů výkonné moci.

Soulad s ústavním pořádkem České republiky Podle čl. 2 Listiny základních práv a svobod lze státní moc uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem jím stanoveným. Rozsah výkonu a postup cenové kontroly je upraven v § 14 a následujících zákona o cenách a obecně v zákonu o kontrole. Nálezy Ústavního soudu se k řešené oblasti změny kompetencí nevztahují. Navržená právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Soulad s předpisy Evropské unie Novela není vyvolána promítnutím směrnic Evropské unie do právního řádu České republiky nebo přizpůsobením právního řádu České republiky ustanovením zakládacích smluv. V rámci Evropské unie je obecně kontrolní činnost vykonávaná uvnitř členského státu, tedy ponechána k úpravě jednotlivým národním legislativám.

Předpisy Evropské unie ani judikatura soudních orgánů Evropské uniesena problematiku upravenou tímto návrhem nevztahují.

Soulad s mezinárodními smlouvami Žádná z mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána, se na upravovanou oblast nevztahuje.

Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopady na specifické skupiny obyvatel a dopady na životné prostředí Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný negativní dopad do státního rozpočtu, ani do jiných veřejných rozpočtů, protože působnost v kontrole dodržování zákona č. 165/2012 Sb. byla již ERÚ svěřena v rámci zákona č. 131/2015 Sb. SEI oblast podporovaných zdrojů energie nekontroluje a ERÚ kompetence ke kontrole v oblasti podporovaných zdrojů od 1. 1. 2016 má. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 265/1991Sb., nevyvolává požadavky ani nároky na růst systemizovaných míst a finančních prostředků u ERÚ, ani nároky na převedení systemizovaných míst a finančních prostředků ze SEI na ERÚ. Případná potřeba zajištění dalších kvalifikovaných kontrolních pracovníků v potřebném rozsahu by měla být předmětem dohody o společném postupu mezi ERÚ a MPO. Návrh zákona nebude mít dopady na podnikatelské prostředí, protože se nemění oblast ani předmět prováděných kontrol, zrušuje se pouze působnost jednoho cenového kontrolního orgánu,ERÚ je bude provádět stále podle ustanovení zákona o cenách. Sociální dopady nelze předpokládat, pouze v případě zjištění rozsáhlých porušení cenových předpisů by potenciálně mohlo dojít k vydání majetkového prospěchu, a tím případně ke snížení úplaty za energie. Dopady na životní prostředí nejsou změnou kompetencí vyvolányžádné. Řádný výkon kontrol může pouze přispět k efektivitě fungování tohoto environmentálně důležitého odvětví.

Navrhované řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Podle nové úpravy bude kontrolu dodržování cenových předpisů v oblasti podpory obnovitelných zdrojů energií vykonávat ERÚ, který má dlouhodobé zkušenosti z provádění cenových kontrol elektřiny, plynu i tepla, tedy obdobných činností, u kterých jsou stejné nároky na tuto oblast.

Zhodnocení korupčních rizik Není předpoklad vytváření korupčních rizik, protože ERÚ dlouhodobě provádí cenové kontroly a má nastaveny mechanismy protikorupčních opatření.

Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu Navrhovaná právní úprava nemá žádný přímý dopad na bezpečnost a obranu státu.

Návrh na vyslovení souhlasu s návrhem v Poslanecké sněmovně již v prvém čtení Z důvodu časové i věcné naléhavosti a potřeby řešit problém, kdy současný stav výrazně negativně dopadá na absenci cenové kontroly v oblasti s významnou účastí veřejných zdrojů (vyplácení podpor se pohybuje v částce cca 44 mld. Kč ročně), a z důvodu, že se jedná pouze o technickou novelu, se navrhuje, aby byl návrh přijat již v prvém čtení, a to v souladu s § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.