Důvodová zpráva k Novela z. o daních z příjmů

Daň z příjmů fyzických osob je upravena zákonem č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů.

Od roku 2008 bylo umožněno starobním důchodcům uplatňovat základní slevu na dani. Do roku 2007 to nebylo možné, protože se vycházelo z toho, že smyslem základní slevy na dani (resp. před tím základní nezdanitelné části základu daně) spočívá v tom, že zabezpečuje nezdanění určitého existenčního minima, což bylo u důchodců dosaženo tím, že jim nebyl zdaňován důchod.⁠‌​​‌​‌‌​​​‌‌‌‌‌​⁠

Pro roky 2013-2015 byl přijata novela, která základní slevu starobním důchodcům neumožnila. Pro přiznání základní slevy na dani na poplatníka je rozhodující skutečnost, zda poplatník bude pobírat starobní důchod k počátku zdaňovacího období (k 1. lednu) či nikoliv, což vedlo k nejednoznačnému porozumění tohoto paragrafu u daňových poplatníků.

Navrhuje se návrat k stavu platnému od roku 2008 do roku 2012, tj. že by starobní důchodci se zdanitelnými příjmy měli nárok na uplatnění základní slevy na dani.

Zavedení základní slevy na dani z příjmů fyzických osob bude mít finanční dopad na fiskální situaci cca 140 tis. pracujících starobních důchodců. Modelové dopady na výši daně za příslušný kalendářní rok u starobního důchodce neuplatňujícího jiné slevy na dani kromě základní slevy na poplatníka obsahuje následující tabulka:

v Kč

Od roku 2015 lze příjmové dopady odhadnout na přibližně –2,5 mld. Kč, tak, jak je uvedeno v následující tabulce (včetně zohlednění rozpočtového určení daní):

v mld. Kč

Navrhovaná právní úprava je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky, a to i s judikaturou Ústavního soudu, vztahující se k této problematice.

Navrhovaná právní úprava zajišťuje plnění všech závazků, které se na upravované oblasti vztahují a které vyplývají pro Českou republiku z mezinárodních smluv a dalších dokumentů. Lze tedy konstatovat, že navrhovaná právní úprava je plně v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.⁠‌​​‌​‌‌​​​‌‌‌‌‌​⁠

Navrhovaná právní úprava je plně slučitelná s právem Evropské unie a ustanovení navrhované právní úpravy nezakládají rozpor s primárním právem Evropské unie ve světle ustálené judikatury Soudního dvora Evropské unie.

S poukazem na sekundární právo Evropské unie lze konstatovat, že také v tomto ohledu předkládaná právní úprava respektuje závazky, které pro Českou republiku v této oblasti z členství v Evropské unii vyplývají. V daňové oblasti je nutné zdůraznit, že legislativa přímých daní zůstává v pravomoci členských států.

Předložený návrh v této oblasti stávající úpravu nikterak nemění, tudíž se dopady na problematiku ochrany soukromí a osobních dopadů nepředpokládají.

Navrhovaná právní úprava v sobě nepřináší dle názoru předkladatelů žádný nárůst korupčních rizik.

Navrhuje se návrat k stavu platnému od roku 2008 do roku 2012, tj. že by starobní důchodci se zdanitelnými příjmy měli nárok na uplatnění základní slevy na dani.

Návrh počítá s účinností k 1. lednu roku 2015.