Novela z. o sociálních službách

I. Hodnocení dopadů regulace (RIA)

1. Důvod předloţení

Důvodem k novelizaci zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, je skutečnost, že ministerstvo doposud nepředložilo prováděcí vyhlášku, která by nastavila legislativní předpisy tak, aby bylo možné financovat a kontrolovat financování sociálních služeb ze státních prostředků prostřednictvím krajů. Stejně tak není připraven předpis tak, aby poskytovatel sociálních služeb mohl dle platných legislativních předpisů předvídat, jakým způsobem bude financována sociální služba, kterou ve veřejném zájmu provádí nezisková organizace nebo příspěvková organizace. Připravovaný nelegislativní rámec přerozdělování finančních prostředků by znamenal vnesení chaosu do systému a nemožnost kontroly. MPSV připravilo místo prováděcí vyhlášky pouze metodický pokyn, který nemá právní relevanci.

1.1. Definice problému

Současná právní úprava zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, stanovuje s účinností od 1. 1. 2015 přechod odpovědnosti za realizaci dotačního řízení na poskytování sociálních služeb na jednotlivé kraje. K tomuto zákonu chybí systémová prováděcí vyhláška, která by nastavila jednoznačná a nezpochybnitelná pravidla pro uvedené financování. Záměr MPSV ukotvit prováděcí pravidla pro financování sociálních služeb pouze metodickým pokynem nejsou legislativním předpisem a nejsou závazná pro žádnou stranu, která se financování účastní ( MPSV, kraj, poskytovatel ) Pokud by se nezměnil datum účinnosti, bylo by ohroženo plynulé poskytování sociálních služeb na území celé České republiky. Tato skutečnost by měla dalekosáhlé dopady na klienty sociálních služeb, poskytovatele sociálních služeb jakožto zaměstnavatele a další subjekty, ovlivněné dotačním řízením. Stejně tak by došlo k meziročnímu významnému rozkolísání systému sociálních služeb.

1.2. Dotčené subjekty

Dotčené subjekty a vytipování nejvýznamnějších dopadů spojených s výše uvedenou úpravou

- MPSV – vytvoření a implementace prováděcí vyhlášky, která bude nastavovat pravidla pro

financování sociálních služeb. MPSV by si mělo ponechat koordinační funkce a metodické práce, stejně tak by mělo nastavit kontrolní mechanismy.

- Krajské úřady – nárůst nároků na součinnost při plánování sociálních služeb na území

příslušných krajů a obcí. Krajské úřady musí mít na novou působnost zajištěné přístupy do elektronického systému MPSV, dále musí mít jasné legislativní nástroje k přípravě nového financování sociálních služeb.

- Kraje a obce – hlavní dopad, vyšší míra odpovědnosti za realizaci dotačního řízení,

provádění finančních kontrol, výplata dotací, vedení agendy k jednotlivým službám apod.

- Poskytovatelé sociálních sluţeb – příprava změny musí znamenat pro poskytovatele

zanedbatelný dopad do administrativy spojené se změnou poskytovatele dotace. Nicméně cenově a odborně musí splňovat veškeré požadavky dané legislativou, která musí být doplněna prováděcí vyhláškou.

1.3. Popis cílového stavu

Obecným cílem navrhované novely zákona je oddálení přechodu financování sociálních služeb o 6 měsíců, a to vzhledem k nedostatečnému prováděcímu předpisu, který by nastavil jasná pravidla pro financování sociálních služeb prostřednictvím krajů. Cílovým stavem je vypracování prováděcí vyhlášky, která nastaví jasná pravidla přechodu financování z MPSV na kraje a dále na jednotlivé poskytovatele sociálních služeb, včetně kontrolních mechanismů.

1.4. Zhodnocení rizika

Nedojde-li k navrhované úpravě, nebude možné realizovat dotační řízení podle § 101a, který nabude podle stávající legislativní úpravy účinnosti dnem 1. 1. 2015. Tímto bude ohroženo poskytování sociálních služeb na území České republiky, což bude mít dalekosáhlé dopady na klienty sociálních služeb, poskytovatele sociálních služeb jakožto zaměstnavatele a další subjekty, ovlivněné dotačním řízením

2. Vyhodnocení nákladů a přínosů

2.1. Identifikace nákladů a přínosů

Navrhovaná novela zákona obsahuje technickou změnu reagující na neexistenci vyhlášky, která by nastavovala prováděcí pravidla pro financování sociálních služeb v České republice. Návrh rozpočtově neutrální.

2.2. Náklady

Náklady pro vznik zákona jsou neutrální, dochází pouze k posunu termínu, přechodu financování sociálních služeb na kraje. Doposud tento systém funguje. Dochází pouze k posunutí termínu účinnosti přechodu financování. Návrh je rozpočtově neutrální.

3. Přínosy

Návrh je rozpočtově neutrální.

4. Implementace

Za implementaci, stejně jako za vytvoření legislativních pravidel pro přechod financování na kraje je odpovědné Ministerstvo práce a sociálních věcí.

5. Přezkum účinnosti regulace

Navržené změny byly konzultovány s dotčenými subjekty, především s poskytovateli sociálních služeb a zástupci krajů.

II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána

Navrhovaná úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky i mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.

III. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s právem Evropské unie

Navrhovaná právní úprava obsažená v části první není s právem EU v rozporu.

IV. Dopad na ţivotní prostředí a podnikatelské prostředí

Navrhovaná právní úprava nesouvisí s problematikou ochrany životního prostředí a nemá na něj vliv. Návrh zákona nebude mít negativní dopady na podnikatelské prostředí.

V. Zhodnocení dopadu návrhu ve vztahu k zákazu diskriminace

Platná právní úprava obsažená v zákoně č. 108/2006 Sb. neobsahuje žádná ustanovení, která by narušovala právo na rovné zacházení a vedla k diskriminaci.

VI. Zhodnocení ekonomických dopadů

Navrhovaná opatření nebudou mít žádný dopad na státní rozpočet a rozpočty krajů a obcí.

VII. Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná změna představuje pouze dílčí změnu již existující zákonné právní úpravy a v souvislosti s touto právní úpravou nedochází k rozšíření kompetence orgánů veřejné správy. Vzhledem k obsahu právní úpravy nebyla shledána žádná rizika, která by mohla vést ke korupčnímu jednání. Právě jasný požadavek na vypracování prováděcí vyhlášky nastaví jasná pravidla, která zamezí do budoucna vzniku možných korupčních rizik.

VIII. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Z navrhované právní úpravy neplynou nepříznivé důsledky pro ochranu soukromí a osobních údajů.