Důvodová zpráva k Doh.mezi státy EU a Islandem k Rámc.úml.OSN o změně klimatu

Česká republika je smluvní stranou Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu (dále jen „Úmluva“) a k ní přijatého Kjótského protokolu (dále jen „Protokol“). Pro ČR Úmluva vstoupila v platnost dne 21. března 1994 a Protokol vstoupil v platnost dne 16. února 2005.

Na 8. zasedání smluvních stran Protokolu (26. listopadu – 8. prosince 2012, Dohá, Katar) byla rozhodnutím 1/CMP.8 přijata změna Protokolu, která stanoví závazek smluvních stran přílohy I Úmluvy ke snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 (dále jen „změna z Dohá“). Evropská unie, jejích 27 členských států, Chorvatsko (členem EU od 1. července 2013) a Island (jako stát jednající o členství v EU) se v této souvislosti zavázaly snížit emise skleníkových plynů o 20 % v porovnání s referenčním rokem (zpravidla rok 1990). ⁠‌​‌‌​​​​‌‌​‌‌​‌​⁠

Parlament vyjádřil s ratifikací této změny Protokolu souhlas (Poslanecká sněmovna usnesením č. 251 ze dne 13. 5. 2014, Senát usnesením č. 503 ze dne 29. 5. 2014). Prezident republiky návrh změny z Dohá ratifikoval dne 11. července 2014.

V souladu s článkem 4 odst. 1 Protokolu a na základě prohlášení učiněného v souvislosti s přijetím změny Protokolu na klimatické konferenci v Dohá budou EU, její členské státy a Island jimi přijatý redukční závazek plnit společně. Tento postup zvolily EU a její členské státy již v prvním kontrolním období v letech 2008-2012 (společný závazek pro EU a jejích 15 členských států).

Vzhledem k tomu, že Island není členským státem EU, musí za tímto účelem EU a její členské státy uzavřít s Islandem samostatnou mezinárodní smlouvu, jejímž vyjednáním jménem Evropské unie a členských států byla pověřena Evropská komise. Na základě tohoto mandátu byla dne 19. června 2014 dojednána Dohoda o účasti Islandu na společném plnění závazků Evropské unie, jejích členských států a Islandu ve druhém kontrolním období Kjótského protokolu (dále jen „Dohoda“).

Cílem Dohody (článek 1) je stanovit podmínky pro zapojení Islandu do společného plnění závazků EU a jejích členských států a Islandu pro druhé kontrolní období.

Článek 2 definuje pro účely Dohody a její implementaci základní pojmy (Kjótský protokol, změna dohodnutá v Dohá a dal.).

Článek 3 upravuje zásady společného plnění. Pro Island z něj vyplývá především povinnost zajistit, aby úhrnné antropogenní emise skleníkových plynů vyjádřené v ekvivalentu kysličníku uhličitého a vymezené ve změně z Dohá nepřekročily ve druhém kontrolním období přidělené množství stanovené v podmínkách společného plnění.

Článek 4 zavazuje Island k dodržování příslušných předpisů EU zahrnutých do přílohy 1 Dohody a upravuje pravidla pro jejich uplatňování.

Článek 5 ukládá Islandu povinnost předložit ve stanovené lhůtě sekretariátu Úmluvy zprávu pro výpočet přiděleného množství emisí skleníkových plynů. EU se v této souvislosti zavazuje předložit zprávu pro výpočet přiděleného množství EU, jejích členských států a Islandu.

Na základě článku 6 se má ustavit Výbor společného plnění, jehož úkolem je zajistit provádění a fungování Dohody. Článek stanoví pravomoci a procedurální pravidla fungování tohoto výboru. Členy Výboru kromě zástupců Islandu jsou zástupci EU a členských států působící ve Výboru pro změnu klimatu vytvořeném v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013.¹

Podle článku 7 smluvní strany Dohody nemohou k ní vznášet žádné výhrady.

Článek 8 vymezuje délku trvání Dohody a zásady pro dodržování Dohody a postup v případě jejího neplnění.

Depozitářem Dohody je podle článku 9 generální tajemník Rady Evropské unie.

Článek 10 obsahuje procedurální pravidla pro uložení listin o ratifikaci Dohody u generálního tajemníka Rady EU a listin o ratifikaci změny z Dohá u depozitáře Protokolu, včetně oznámení podmínek společného plnění závazku podle změny z Dohá. ⁠‌​‌‌​​​​‌‌​‌‌​‌​⁠

Závěrečný článek 11 určuje vstup Dohody v platnost.

Příloha 1 obsahuje seznam právních předpisů Evropské unie závazných pro Island (podle článku 4 Dohody) a příloha 2 obsahuje Oznámení o podmínkách dohody o společném plnění závazků Evropské unie, jejích členských států a Islandu podle článku 3 Kjótského protokolu pro druhé kontrolní období Kjótského protokolu, ve znění přijatém v Dohá konferencí smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu jednající jako shromáždění smluvních stran Kjótského protokolu v rozhodnutí 1/CMP.8, v souladu s článkem 4 Kjótského protokolu. Oznámení uvádí členy (strany) Dohody, konkretizuje zásady společného plnění závazků podle článku 3 Protokolu pro druhé kontrolní období Protokolu a úrovně emisí přidělené členům Dohody.

Shora uvedené zásady společného plnění závazků odpovídají zásadám společného plnění závazků, které budou součástí připravovaného rozhodnutí Rady o uzavření změny Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu dohodnuté v Dohá.²

Dohoda je součástí souboru opatření, která jsou nezbytná k zajištění ratifikace změny Protokolu Evropskou unií a členskými státy a Islandem. Na unijní úrovni tato opatření zahrnují kromě rozhodnutí Rady o podpisu Dohody a rozhodnutí Rady o uzavření Dohody také připravované rozhodnutí Rady o uzavření změny Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu dohodnuté v Dohá a o společném plnění závazků z ní vyplývajících a již přijaté nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 662/2014, kterým se mění nařízení (EU) č. 525/2013, pokud jde o technické provádění Kjótského protokolu k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu.

Sjednání Dohody je v zájmu ukončení procesu ratifikace změny Kjótského protokolu na úrovni EU a členských států EU, tj. včetně ČR, a jednou z podmínek pro zajištění společného plnění závazku ke snížení emisí skleníkových plynů ve druhém kontrolním období Kjótského protokolu, k jejímuž splnění se ČR přihlásila společně s ostatními členskými státy EU v prosinci 2012 v Dohá při přijetí změny Protokolu. EU vyslovila s uzavřením Dohody souhlas na základě rozhodnutí Rady EU ze dne 17. prosince 2014.

Dohoda je mezinárodní smlouva, u níž její ratifikace prezidentem republiky vyžaduje souhlas Parlamentu České republiky, a to v souladu s článkem 49 písm. a) a e) ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů.

Dohoda upravuje postup Islandu při společném plnění závazku podle přijaté změny Protokolu přijaté v roce 2012 a její ustanovení nemají dopad na právo ČR. Zásady o společném plnění závazků jsou shodné s těmi, které budou přijímat členské státy EU v rámci shora citovaného rozhodnutí Rady o uzavření změny Protokolu dohodnuté v Dohá.

Dohoda je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu ČR, se závazky vyplývajícími z členství v Evropské unii, jakož i se závazky převzatými v rámci jiných platných smluv a s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva.

Dohoda nebude mít dopad na státní rozpočet, veřejnou správu a podnikovou sféru.

Z důvodu časové naléhavosti bylo meziresortní připomínkové řízení včetně projednání s prezidentem republiky prostřednictvím Kanceláře prezidenta republiky a s předsedou Legislativní rady vlády nahrazeno v souladu s článkem 16 odst. 3 písm. d) Směrnice vlády ke sjednávání mezinárodních smluv v rámci Evropské unie a k jejich vnitrostátnímu projednávání (příloha k usnesení vlády ze dne 9. ledna 2008 č. 6) projednáním ve Výboru pro Evropskou unii na pracovní úrovni na jeho 496. zasedání dne 11. listopadu 2014. K materiálu resorty nevyslovily žádné připomínky.

Vláda schválila materiál svým usnesením ze dne 22. prosince 2014 č. 1095.

Dne 18. února 2015 podepsal Dohodu jménem ČR s výhradou ratifikace velvyslanec, zástupce stálého představitele ČR při Evropské unii Jakub Dürr.