Zhodnocení platné právní úpravy
Současná právní úprava se v oblasti oznamovací povinnosti veřejných funkcionářů jeví jako nedostatečná, neboť veřejný funkcionář je povinen učinit první oznámení podle § 9 až 11 a podle § 12 odst. 2 až 30. června následujícího roku po nástupu do funkce. Vzhledem k tomu, že od doby nástupu do veřejné funkce může v extrémním případě uplynout téměř celý rok, se tento stav jeví jak nevyhovující, neboť neumožňuje:
1) Porovnat majetkové poměry veřejných funkcionářů v době nástupu do funkce a při jejím skončení,
2) Účinně zjistit, k jakým změnám v majetkových poměrech došlo mezi nástupem do veřejné funkce a 30. červnem následujícího roku.
Zásadní problém dle navrhovatelů spočívá v kontrolním mechanismu jednotlivých oznámení. Podle současné platné úpravy existuje osm typů evidenčních orgánů, které mají kontrolovat správnost jednotlivých oznámení. To však v řadě případů není dobře možné, neboť řada evidenčních orgánů plní zcela rozdílné funkce. Tak je tomu např. tehdy, kdy agendu evidenčního úřadu má spravovat tajemník městského úřadu či ředitel krajského úřadu (nikoliv úřad sám).
V případě spáchání přestupku ve smyslu § 23 je možné uložit pokutu do výše 50.000,- Kč. Tato výše se jeví jako nedostatečná, neboť ve vztahu k majetkovým poměrům mnohých veřejných funkcionářů neplní sankční roli.
Princip navrhované úpravy
Navrhovaná úprava reaguje na výše zmíněné nedostatky. Zavádí povinnost podat oznámení do 30-ti dnů od nástupu výkonu veřejné funkce. Předmět oznámení je přitom širší než v případě průběžných oznámení podle § 10 zákona. Evidenčním orgánem se v případě veřejných funkcionářů v platném znění uvedených v § 2 pod písmeny e) až h) stanovuje příslušný správce daně, který je personálně i odborně schopen vykonávat potřebnou kontrolu a využít získané informace také pro svou činnost. Návrh zvyšuje maximální výši pokuty na 500 000,-Kč, aby mohla plnit sankční funkci.
Nároky na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Návrh nemá přímý ani nepřímý dopad na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí.
Soulad s ústavním pořádkem ČR a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy ČR
Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem i mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu České republiky.
K čl. I
K bodům 1 a 2
Navrhuje se stanovit povinnost podat oznámení podle § 9 až 11 do 30-ti dnů od zahájení výkonu veřejné funkce. Oznámení podle § 10 bude zahrnovat veškerý majetek, který v den nástupu do funkce veřejný funkcionář vlastní. Ve stejném rozsahu bude podávat oznámení podle § 10 v případě ukončení výkonu funkce.
K bodům 3 a 4
Navrhuje se sjednotit vedení evidence o veřejných funkcionářích v platném znění uvedených v § 2 pod písmeny e) až h) zákona o střetu zájmů v rukou správců daně příslušných podle zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád.
K bodu 5
Zvyšuje se maximální výše pokuty z 50.000,-Kč na 500.000,-Kč.
K čl. II
Navrhuje se účinnost zákona stanovit na třicátý den po dni jeho vyhlášení.
V Praze dne 18. června 2015
Petr Gazdík v. r.
František Vácha v. r.
Jan Farský v. r.
Věra Kovářová v. r.
Marek Ženíšek v. r.
Leoš Heger v. r.
Herbert Pavera v. r.
Jiří Skalický v. r.
Nina Nováková v. r.
Rom Kostřica v. r.
Gabriela Pecková v. r.
Václav Horáček v. r.
Anna Putnová v. r.
Markéta Adamová v. r.
Martin Plíšek v. r.