Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
V současné době se diskutuje o tom, že EU umožní bezvisový styk Turecku, Ukrajině, Kosovu a dalším nebezpečným zemím. Vzhledem k tomu, že nařízení Rady (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, nebo obdobný budoucí předpis, je pro ČR včetně jeho přílohy II závazné, tato osnova se snaží risika této neodpovědné politiky minimalisovat. Pokud EU schválí bezvisový styk pro Turecko a obdobné státy, měla by vláda vyhlásit seznam nebezpečných zemí. Občané nebezpečných zemí by svůj pohyb měli hlásit na ohlašovnách a ČR tak bude mít o nich lepší přehled. Co se týká nadpisu zákona, je zvolen výstižný, ačkoliv se jedná o pouhou předlohu novely zákona. Zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, který byl vládní předlohou, rovněž nebyl ničím jiným než pouhou novelou, konkrétně 50 zákonů. Tento model je tedy využit i zde.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah, zejména na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty by měl být neutrální, protože veřejná správa by měla hlášení na ohlašovnách zvládnout prostřednictvím stávajících zdrojů.
Zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami
Navrhované řešení není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, neboť je neregulují.
Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem
Jedná se o provedení článku 14 Listiny. S jeho odstavcem 2 není v rozporu. Využívá kautelu odstavce 3, „bezpečnost státu“, lépe „národní bezpečnost“.
K článku I
Toto ustanovení je základem celé novely. Oproti standardní regulaci v §§ 93–102 je přísnější, zejména ve vztahu k lhůtám o hlášení změn, tím, že ohlašovací povinnost nelze přenést na ubytovatele, a tím, že lhůty se počítají v kalendářních dnech. Naproti tomu je mírnější v tom, že se nebude hlásit účel pobytu. Regulace vychází se z faktu, že EU proti vůli ČR obdobně jako u relokačního mechanismu schválí, že některé nevhodné státy jsou osvobozeny od visové povinnosti. Vláda by pak měla okamžitě zareagovat a pro cizince z těchto zemí zavést přísnější ohlašovací povinnost.
Na rozdíl od hlášení místa pobytu na území, kde má působnosti PČR, se jako ohlašovny využijí stávající ohlašovny podle zákona o evidenci obyvatel, které měly zkušenosti s hlášením přechodného pobytu podle zákona č. 135/1982 Sb., o hlášení a evidenci pobytu občanů. Odstavec 2 bez dalšího zmocňuje vládu k vydání seznamu nebezpečných zemí. Obvykle půjde o ty země, o jejichž osvobození od visové povinnosti rozhodla EU proti vůli ČR.
K článku II
Legisvakační lhůta se stanoví tak, aby byla dostatečně dlouhá.
V Praze dne 31. května 2016
Martin Lank v. r.
Marek Černoch v. r.
Jana Hnyková v. r.
Olga Havlová v. r.
Jiří Štětina v. r.
Augustin Karel Andrle Sylor v. r.