Novela z. o evidenci tržeb - RJ

a) Zhodnocení platného právního stavu

Zákon č. 112/2016 Sb., o evidenci tržeb (dále jen „zákon o evidenci tržeb“), byl vyhlášen ve Sbírce zákonů dne 13. 4. 2016. Jeho ustanovení § 10 až 17 a § 32 nabyly účinnosti dne 1. 9. 2016, zbylá ustanovení mají nabýt účinnosti dnem 1. 12. 2016.

Podle § 37 se za evidované tržby dočasně nepovažují tržby plynoucí z vyjmenovaných služeb, zařazených do třech skupin, které tvoří přechodný režim zamýšleného systému evidence tržeb a které se do praxe mají uvádět postupně.

b) Odůvodnění hlavních principů a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Zákon o evidenci tržeb obsahuje řadu nedostatků, které je třeba řešit. Již v samotném principu postupného zavádění povinné evidence tržeb pro určité podnikatele, a to bez logického a spravedlivého odůvodnění, je skryta diskriminace podnikatelů provozujících ubytovací a stravovací služby, na které dopadne povinnost evidence tržeb jako první, kterou na druhé straně doplňuje zvýhodnění ostatních podnikatelů, kteří mají na zavedení systému evidence tržeb více času. Pro takové rozlišování přitom z hlediska fungování celého systému není žádný důvod.

Ustanovení dosavadního § 37 používá pro zařazení plateb do určité skupiny klasifikaci ekonomických činností uvedenou v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006 ze dne 20. prosince 2006, kterým se zavádí statistická klasifikace ekonomických činností NACE Revize 2 a kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 3037/90 a některá nařízení ES o specifických statistických oblastech, v platném znění (dále jen „klasifikace NACE“).

Přesto není dosud zcela jasné, na které platby se povinná evidence vztahuje dříve a na které později. K řešení těchto otázek nepřispívá ani Ministerstvo financí, které svými metodikami posuzování jednotlivých plateb tvoří neustálé výjimky z jednoznačného znění klasifikace NACE a staví tím své interní metodické postupy nad platný zákon, což je stav v demokratickém právním státě nepřípustný.

Výsledkem tohoto stavu je ještě větší nejistota adresátů právní normy ohledně zařazení jednotlivých plateb do systému postupného zavádění povinné evidence tržeb.

Současně je evidentní, že systém evidence tržeb není dobře připraven ani po technické stránce. Za technické nedostatky a výpadky systému přitom ponese plnou odpovědnost podnikatel, nikoli Ministerstvo financí.

Vzhledem k výše uvedenému se tedy navrhuje odložení účinnosti zákona o evidenci tržeb na 1. 1. 2019, a to plošně pro veškeré tržby splňující zákonnou definici a bez jakýchkoli výjimek. Toto opatření umožní pečlivě připravit celý systém a zamezí nahodilému zvýhodňování určitých skupin podnikatelů spočívající v odložené účinnosti povinné evidence tržeb pouze pro některé okruhy tržeb.

c) Předpokládaný hospodářský a finanční dopad

Navrhovaná právní úprava nebude mít negativní dopad na veřejné rozpočty.

d) Soulad návrhu zákona s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky

Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána i s ústavním pořádkem České republiky.

e) Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem souhlas již v prvém čtení

Vzhledem k obvyklé délce trvání řádného legislativního procesu by při zachování standardního procesu v podobě tří čtení návrhu zákona tento návrh ztratil svůj smysl. Proto je třeba využít veškeré legální prostředky k urychlení jeho přijetí. K naplnění účelu předkládaného návrhu zákona se tedy navrhuje využití ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, a navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna s návrhem vyslovila souhlas již v prvém čtení.