Obecná část
Zhodnocení platného právního stavu:
Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů nabyl účinnosti 1. ledna 2001. Od tohoto data došlo k několika úpravám zákona, které reagovaly na nové požadavky hospodaření územních samosprávných celků.
Předložení návrhu novely zákona je vyvoláno potřebou eliminovat možnost porušení rozpočtové kázně ze strany příspěvkových organizací, které hospodaří se sbírkovými předměty z důvodu rozporu mezi platnými právními předpisy.
Soulad s ústavním pořádkem České republiky:
Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Soulad s mezinárodními smlouvami:
Navrhovaný zákon je v souladu s vyhlášenými mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky.
Soulad s předpisy Evropských společenství:
Pokud jde o vztah navrhované novely k právu Evropských společenství (ES), nespadá navrhovaný zákon do souboru zákonů, které je třeba v rámci Evropských společenství upravovat jednotně. Nově navrhovaný právní předpis České republiky není s právem Evropských společenství v rozporu.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady a dopady na životní prostředí:
Navrhovanou úpravou nevzniknou finanční dopady na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky. Návrh nemá sociální dopady a nevzniknou dopady na životní prostředí.
U územních samosprávných celků nedojde rovněž k finančním dopadům na jejich rozpočty
Navrhovaná novela zákona je neutrální k rovnému postavení mužů a žen a nemá dopad na postavení fyzických osob.
Zvláštní část
Článek I:
Podle § 71 odst. 4 a 5 vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o účetnictví pro některé vybrané účetní jednotky (dále jen "vyhláška č. 410/2009 Sb."), se liší financování nákupu sbírkových předmětů rozšiřujících sbírku muzejní povahy podle toho, zda je sbírka muzejní povahy oceněna částkou ve výši 1 Kč, v tom případě je změna v rozsahu sbírky (nákup dalších předmětů) financována z provozních prostředků příspěvkové organizace, nebo zda je oceněna v pořizovací ceně, v tom případě je pořízení sbírky i nákup dalších předmětů rozšiřujících sbírku financováno z investičních prostředků organizace.
Při nákupu dalších předmětů rozšiřujících sbírku muzejní povahy oceněnou 1 Kč dochází k rozporu v postupech daných zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 250/2000 Sb.“) a vyhláškou č. 410/2009 Sb. a hrozí riziko, že vůči příspěvkové organizaci bude uplatněna sankce z důvodu porušení rozpočtové kázně (viz níže).
I když musí být další sbírkový předmět rozšiřující sbírku muzejní povahy pořizován z provozních prostředků (na základě § 71 odst. 4 vyhlášky č. 410/2009 Sb., kde je uvedeno, že pokud dochází ke změnám v rozsahu sbírky oceněné 1 Kč, ocenění této sbírky se nemění), stále se jedná o pořízení dlouhodobého majetku (na základě § 14 odst. 2 vyhlášky č. 410/2009 Sb., kde je uvedeno, že dlouhodobým hmotným majetkem je také sbírka muzejní povahy bez ohledu na výši ocenění - tedy i sbírka muzejní povahy oceněná 1 Kč, jejíž součástí se stává i nový sbírkový předmět pořízený z provozních prostředků), který musí být financován z fondu investic (na základě § 31 odst. 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb., protože je pořizován dlouhodobý majetek). Tuto povinnost, ale nelze dodržet, protože majetek je již financován z provozních prostředků na základě §71 odst. 4 vyhlášky č. 410/2009 Sb.
Tím, že není dodržena povinnost vyplývající z § 31 odst. 2 písm. a) zákona č. 250/2000 Sb. použít fond investic k financování nově pořízeného sbírkového předmětu (jedná se o dlouhodobý hmotný majetek, i když je hrazen z provozních prostředků) rozšiřujícího sbírku muzejní povahy oceněnou 1 Kč, dopouští se příspěvková organizace porušení rozpočtové kázně na základě § 28 odst. 7 písm. d) zákona č. 250/2000 Sb., který stanoví, že příspěvková organizace, která použije své provozní prostředky na účel, na který by měly být použity prostředky jejího peněžního fondu se dopouští porušení rozpočtové kázně.
Vzhledem k výše uvedeným důvodům se proto z hlediska zvažované legislativní úpravy jeví jako účelnější změnit formou výjimky § 31 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb., taxativně stanovící, k jakému účelu smí příspěvková organizace fond investic výhradně použít, tak jak je navrhováno, než novelizovat formou výjimky § 28 odst. 7 písm. d) tohoto zákona, který řeší porušení rozpočtové kázně v případě, jsou-li provozní prostředky z peněžních fondů příspěvkové organizace použity k jinému, než stanovenému účelu.
hejtman Středočeského kraje