Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Současné znění zákona přináší dle některých poskytovatelů a příjemců podpory výkladové nejasnosti v definici způsobilých nákladů definovaných v § 2 odst. 2 písmenu k) a právní nejistotu při jejich aplikaci v rámci institucionální podpory definované v § 3 odst. 1 zákona.
Předkládaná novela zákona přichází se zpřesněním definice způsobilých nákladů, která řeší výkladové nejasnosti i právní nejistotu poskytovatelů finančních prostředků na výzkum, vývoj a inovace.
Navrhované řešení zavádí novou definici způsobilých nákladů v § 2 odst. 2 písmenu k) tak, aby se takto definované způsobilé náklady daly aplikovat na účelovou i institucionální podporu a současně se řešila problematika pořizování hmotného majetku „investičních nákladů“ a dalších provozních nákladů „materiálních nákladů“.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah, zejména na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Předkládaná novela nebude mít dopad na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhované řešení je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhované řešení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
K Čl. I
Navrhovaná novela zákona řeší problematiku chybějící definice způsobilých nákladů v případě institucionální podpory definované § 3 odst. 1. Navrhované řešení vypouští ze současného znění zákona ve všech bodech definujících způsobilé náklady v § 2 odst. 2 písmena k) zmínku, že se jedná pouze o způsobilé náklady pro účely projektu, a tak bude možné nově definované způsobilé náklady aplikovat i na podporu institucionální.
Současné znění zákona také přináší problém při aplikaci § 2 odst. 2 písmenu k) bodu 2, kdy jeho výklad činí problematickým financovat pořizovací cenu investice ze zdrojů určených na podporu výzkumu, vývoje a inovací. Navrhuje se zpřesnění definice uvedené v § 2 odst. 2 písmenu k) bodě 2. Jedná se obsahově o návrat k dřívějšímu vymezení nákladů na pořízení hmotného a nehmotného majetku, které se v praxi osvědčilo. Pouze se formálně – k zajištění větší přehlednosti právní úpravy – spojuje do jedné definice vymezení obsažené před novelou provedenou zákonem č. 194/2016 Sb. kromě předmětného § 2 odst. 2 též ve zrušeném § 8 odst. 3.
Další možný problém současného znění zákona vyvstává s aplikací § 2 odst. 2 písmena k) bodu 5. Stávající formulace je nejednoznačná a činí problematickým čerpání prostředků na tzv. materiální náklady (v předchozím znění zákona označované jako „další provozní náklady nebo výdaje“) přímo spojené s řešením projektu. V předkládané novele zákona se v § 2 odst. 2 písmene k) bodě 4 pro zvýšení právní jistoty adresátů právní normy nově výslovně uvádí jak kategorie dalších provozních, tak ostatních doplňkových nákladů. Jedná se v podstatě o návrat k dřívější definici, pouze se tyto zbytkové kategorie způsobilých nákladů spojují legislativně technicky do jedné, aby se zjednodušila administrativa spojená s jejich vykazováním a současně se předešlo případným výkladovým sporům ohledně jejich (do značné míry umělého) oddělování, navazujícího na předchozí právní úpravu.
K Čl. II
Jelikož se obsahově jedná o návrat k dřívější právní úpravě, jejíž aplikace v praxi nečinila žádné problémy, navrhuje se základní legisvakanční lhůta.
Odůvodnění přijetí návrhu zákona podle § 90 odst. 2 Jednacího řádu Poslanecké sněmovny již v 1. čtení
Navržená novela zákona č. 130/2002 Sb. řeší aktuální problém, vnímaný silně některými poskytovateli a příjemci podpory po přijetí vládní novely zákona č. 130/2002 Sb., v jejímž důsledku nemohou poskytovatelé účelové podpory s dostatečnou mírou právní jistoty financovat pořizovací cenu investice určené na podporu výzkumu a vývoje. Současně nemohou poskytovatelé s dostatečnou mírou právní jistoty poskytnout finanční zdroje na běžné materiální (další) výdaje přímo související s řešením projektu. Stejně tak tato novela řeší další problém, kdy v současném znění zákona nejsou pro institucionální podporu nezpochybnitelným způsobem definovány způsobilé náklady.
V Praze dne 7. prosince 2016
Pavel Bělobrádek, v. r.