Novela z. o obcích

Zhodnocení platného právního stavu

Strategický rámec rozvoje veřejné správy České republiky pro období 2014 - 2020ve znění usnesení Vlády ČR č. 21 ze dne 14. ledna 2015 (dále též jen “Strategický rámec”) stanovuje 4 strategické cíle, mezi nimi i Zvýšení dostupnosti a transparentnosti veřejné správy prostřednictvím nástrojů eGovernmentu zaostřené na specifický cíl Dobudování funkčního rámce eGovernmentu. Vedle zaměření na budování a ochranu infrastruktury ICT je součástí cesty k vytčenému cíli i novelizace relevantní legislativy za současného prosazování principu open data.

Vláda České republiky dále dne 31. července 2018 schválila Akční plán České republiky Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2018 až 2020 (dále též jen „Akční plán“). Akční plán identifikoval tři témata a mezi nimi osm závazků pro uvedené tříleté období. Mezi nimi prvním závazkem je Zavádění principů řízení kvality ve služebních úřadech (v rozsahu kritérií zlepšování nebo v rozsahu komplexních metod řízení kvality), který směřuje především k naplňování Metodického pokynu pro řízení kvality ve služebních úřadech(schváleného usnesením vlády č. 214 ze dne 4. dubna 2018). Podle zdůvodnění v dokumentu Akčního plánu závazek přispívá k naplňování hodnoty transparentnosti, občanské participace a hodnoty veřejné odpovědnosti iniciativy Open Government Partnership, k níž Vláda České republiky přistoupila usnesením ze dne 14. září 2011 č. 691.

Navzdory deklarovanému naplňování hodnoty transparentnosti, občanské participace a veřejné odpovědnosti, neobsahuje Strategický rámec ani Akční plán explicitní závazek k rozšiřování rozsahu mandatorního informování veřejnosti na úrovni veřejné správy. Dokonce už priorita Vládní koncepce boje s korupcí 2015 až 2017nazvaná “Transparentnost a otevřený přístup k informacím” se tématu přístupu veřejnosti k informacím vyhnula. Posledním a neúspěšným pokusem prosadit vyšší stupeň otevřenosti státní správy na úrovni obcí tak zůstává vládní návrh novely zákona o obcích, zákona o krajích a zákona o hlavním městě Praze v roce 5 6 2013vycházející ze “Strategie vlády v boji proti korupci na období let 2011 a 2012”.Úroveň a rozsah informací poskytovaných obcemi, kraji a hlavním městem Prahou je tak dnes poplatná

http://www.mvcr.cz/soubor/strategicky-ramec-rozvoje-verejne-spravy-v-cr-pro-obdobi-2014-2020.aspx http://www.korupce.cz/assets/dokumenty/aktuality/Akcni-plan-CR-Partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti-na- obdobi-let-2018-az-2020.pdf

http://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/podpora-zavadeni-rizeni-kvality-ve-sluzebnich-uradech.aspx

http://www.korupce.cz/assets/protikorupcni-strategie-vlady/na-leta-2015-2017/Vladni-koncepce-boje-s- korupci-na-leta-2015-az-2017.pdf

http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?o=6&ct=904&ct1=0

http://www.korupce.cz/assets/protikorupcni-strategie-vlady/na-leta-2011_2012/Strategie-vlady-v-boji-proti- korupci-na-obdobi-let-2011-a-2012---aktualni-zneni.pdf

době vzniku zákonů 128/2000 Sb., 129/2000 Sb. a 131/2000 Sb. - je tedy bez nadsázky 20 let stará a tedy neúměrná stavu společnosti a informačních technologií nyní běžně využívaných občany i veřejnou správou. Ke kritickým informacím o veřejné správě se tak

občané stále dostávají zdlouhavě žádostmi o informace podle zákona 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím, případně nepraktickým osobním nahlížením do dokumentů na obecním úřadě.

Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Cílem navrhované novely je dosažení maximální transparentnosti jednání a úkonů orgánů obce, kraje a hl. m. Prahy, která posílí možnosti veřejné kontroly a přímé odpovědnosti volených funkcionářů územní samosprávy. Jednotlivá opatření jsou volena tak, aby současně umožňovala efektivní a hospodárné fungování územních samospráv.

Navržená úprava přináší zejména tyto změny:

- povinné zveřejňování zápisů ze zasedání zastupitelstev na elektronické úřední desce

- součástí zápisů bude jmenovité hlasování členů zastupitelstev, tedy uvedení toho, kdo a jak hlasoval o konkrétním usnesení

- ke zveřejněným zápisům bude připojován dodatek o tom, kdo uplatnil námitky a jak o nich bylo rozhodnuto

- stanovení povinnosti ponechat zápisy na elektronické úřední desce po dobu 10 let Navrhuje se stejnou změnu zavést v zákoně o obcích, o krajích i o hl. m Praze. Schválit ekvivalentní úpravy ve všech třech dotčených zákonech je nezbytné z důvodu vnitřně konzistentního přístupu k poskytování informací na všech úrovních samosprávy.

Na základě všech navrhovaných změn a doplňků dotčených zákonů dojde ke zvýšení veřejné kontroly a tudíž i k rozšíření možnosti informované účasti veřejnosti na správě věcí veřejných. Bez posílení transparentnosti rozhodovacích procesů mohou dílčí zájmy osob nebo skupin, které se účastní rozhodovacích procesů na úrovni místní a regionální samosprávy, v nežádoucí míře ovlivňovat výsledek rozhodování. Nová právní úprava toto riziko sníží.

Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Stávající právní úprava ukládá povinnosti informovat pouze o přijatých a nepřijatých usnesení jednotlivých orgánů jako celků. Politická odpovědnost za usnesení je proto výlučně skupinová bez ohledu na výrazně asymetrické postavení aktuální politické většiny a menšiny. Uchování a zveřejnění informace, jak který zastupitel a radní hlasoval u kterého usnesení, je klíčovým nástrojem použitelným v rozhodování voličů, a tedy výrazným krokem k narovnání podmínek politické soutěže.

V proměnách politické reprezentace a délce trvání některých procesů se zapojením orgánů veřejné správy - např. změny územního plánu nebo schválení a realizace investičních projektů - je běžná potřeba občanů mít přístup k usnesením z předchozích volebních období. Pro sledování a kontrolu rozhodovacího procesu, jakož i pro přisuzování politické odpovědnosti za rozhodnutí, je při uchování a zveřejnění usnesení důležité i uchování informací o námitkách a jejich vypořádání. Pokud jde o délku uchování (zajištění) zveřejnění informací v elektronické formě, je obecném zájmu, aby tato povinnost trvala nejméně 2 volební období. Proto se úprava ukládá povinnou dobu zveřejnění informací 10 let, což je lhůta konzistentní se zákonem 499/2004 Sb. o archivnictví a spisové službě.

Stávající úprava zveřejňování zápisů a usnesení orgánů neprošla výraznější změnou od doby vzniku zákona, tj. od roku 2000; pouze v roce 2003 došlo k některým změnám lhůt daných úřadům ke zveřejnění informací. Společnost se od té doby posunula k masivnímu vyhledávání a sdílení informací v elektronické formě přes internet. Veřejná správa zároveň zavedla elektronické úřední desky jako formální standard virtuálního prostoru, na kterém zveřejňuje informace. Je proto na místě, aby zákon explicitně vyžadoval využití elektronické úřední desky (přesněji “úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup”) všude, kde existuje.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Nová úprava se dotýká čistě zveřejňování informací orgány veřejné správy, je v souladu s Ústavou a je navržena ve znění plně kompatibilním se zákonem 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů v platném znění - pokud zápisy a usnesení obsahují informace podléhající ochraně, nebudou zveřejněny. Nová úprava neovlivní aplikaci zákona 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím, bude mít pozitivní důsledek v mírném snížení počtu oblastí, ve kterých je třeba o informace žádat podle zákona 106/1999 Sb., a tak i ve snížení objemu žádostí o informace podle řečeného zákona.

Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s právem Evropské unie

Nová úprava se dotýká čistě zveřejňování informací a je navržena ve znění plně kompatibilním s regulací EU “General Data Protection Regulation” (GDPR) účinné od 25. května 2018 a ostatními právními úpravami EU. Zároveň je nová úprava plně v souladu s doporučeními preventivních opatření proti korupci.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Právo na místní samosprávu je garantováno několika mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Předkladateli však nejsou známy mezinárodní smlouvy, které by upravovaly tuto specifickou otázku.

Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady

Dopad právní úpravy:

Na státní rozpočet: Nulový dopad

Na veřejné rozpočty: Mírný nárůst vytížení úřadů ve sběru, zveřejnění a údržby zveřejněných informací v rozsahu nepřevyšujícím 0,05 úvazku na úřad. Zároveň má nová úprava potenciál snížit náklady na obsluhu vyřizování žádostí o informace podle zákona 106/1999 Sb.

Na podnikatelské prostředí: Ve vztahu k podnikatelskému prostředí lze očekávat pozitivní přínos v podobě větší transparentnosti dispozic s majetkem samosprávy a tím i rovnější podmínky v soutěžích o veřejné zakázky.

Sociální dopady: Navrhovaný zákon, kterým se mění obecní zřízení, krajské zřízení a zákon o hlavním městě Praze, se nedotýká vztahu rovnosti pohlaví, postavení národnostních menšin, nevyvolá žádné dopady v oblasti životního prostředí ani v sociální oblasti.

Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů,

https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/e-library/documents/policies/organized-crime-and- human-trafficking/corruption/docs/acr_2014_en.pdf Navrhované znění je v souladu se zákonem 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů i s regulací EU GDPR v platném znění. Obsahují-li zveřejňované dokumenty informace chráněné na základě zákona, musí být před zveřejněním odstraněny.

Zhodnocení korupčních rizik,

Navrhované znění snižuje korupční rizika, která s sebou nese stávající stav. Zvýšením transparentnosti a veřejné kontroly se zmenšuje prostor pro korupční jednání.

Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu,

Navrhované znění vylučuje z povinnosti zveřejnění informace mající dopad na bezpečnost nebo obranu státu, jelikož se jedná o informace chráněné zákonem.