Novela z. o vysokých školách

1. Zhodnocení platného právního stavu, hlavní principy navrhované právní úpravy a nezbytnost navrhované právní úpravy

Vysoké školy jsou významným příjemcem dotací na víceleté projekty výzkumu a vývoje. Dle ustanovení § 75 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně někte- rých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), organizační složky státu, příspěvkové or-

ganizace a příjemci dotací a návratných finančních výpomocí provádějí finanční vypo- řádání se státním rozpočtem, státními finančními aktivy nebo Národním fondem v ter- mínech a podle zásad, které stanoví ministerstvo vyhláškou.

Termíny a zásady finančního vypořádání upravuje vyhláška č. 367/2015 Sb., o zásadách a lhůtách finančního vypořádání vztahů se státním rozpočtem, státními finančními aktivy a Národním fondem (vyhláška o finančním vypořádání) (dále jen „vyhláška o finančním vy- pořádání“). Dle novely vyhlášky o finančním vypořádání (provedena vyhláškou 435/2017 Sb., kterou se mění vyhláška č. 367/2015 Sb., o zásadách a lhůtách finančního vypořádání vztahů se státním rozpočtem, státními finančními aktivy a Národním fondem (vyhláška o finančním vypořádání) (dále jen „novela“)) stanovuje vyhláška o finančním vypořádání

nově od 1.1.2018 v ustanovení § 3 odst. 4 povinnost provést finanční vypořádání dotace ze státního rozpočtu v případě akce v rámci programového financování, projektu vý- zkumu, vývoje a inovací podle zákona upravujícího podporu výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků podle stavu k 31. prosinci roku, v němž bylo ukončeno financování akce.

Podstatná změna ustanovení § 3 odst. 4 oproti předchozímu znění vyhlášky o finančním vypořádání spočívá v tom, že finanční vypořádání musí příjemci dotací na víceleté projekty výzkumu, vývoje a inovací vypořádat až v roce ukončení projektu a nikoliv každý rok, tak jak bylo stanoveno před účinností novely vyhlášky o finančním vypořádání.

Tato změna vyvolává komplikace vysokým školám ve spojení s ustanovením § 18 odst. 10 zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách) v platném znění (dále jen „zákon o vysokých školách“), který stano- vuje:

(10) Účelově určené prostředky podle odstavce 9 písm. c) může veřejná vysoká škola pře- vést do fondu účelově určených prostředků do výše 5 % objemu účelově určených veřej- ných prostředků poskytnutých veřejné vysoké škole na jednotlivé projekty výzkumu, ex- perimentálního vývoje a inovací v daném kalendářním roce; v případě jiné podpory z

veřejných prostředků do výše 5 % objemu této podpory poskytnuté veřejné vysoké škole v daném kalendářním roce, mimo dotace na rozvoj podle odstavce 5 věty první, kterou lze převést v neomezené výši. Převod účelově určených prostředků veřejná vysoká škola pí- semně oznámí jejich poskytovateli.

Do konce roku 2017 probíhalo vypořádání se státním rozpočtem na vysokých školách bez větších problémů, neboť zákon o vysokých školách i vyhláška o finančním vypořádání byly v souladu. Vysoké školy veškeré dotace na výzkum, vývoj a inovace vypořádávaly se stát- ním rozpočtem každoročně. U víceletých projektů výzkumu, vývoje a inovací mohly vy- soké školy převést 5 % do fondu účelově určených prostředků a nevyčerpané prostředky, které převyšovaly 5 %, v rámci vypořádání byly vráceny poskytovateli.

Po nabytí účinnosti novely vyhlášky o finančním vypořádání se však víceleté projekty vý- zkumu, vývoje a inovací nesmějí vypořádávat každý rok, ale až v roce ukončení. Problém tak nastal u víceletých projektů výzkumu, vývoje a inovací, u kterých zůstatek nevyčerpané dotace na konci roku převyšoval 5 % a projekt pokračoval v roce následujícím. Poskyto- vatelé v souladu s vyhláškou o finančním vypořádání vybízejí vysoké školy k tomu, aby žádnou dotaci nevracely, neboť projekt se nesmí vypořádat před jeho ukončením, vysoké školy si podle poskytovatelů celou nevyčerpanou dotaci mají ponechat až do ukončení pro- jektu. Vysoké školy si však zůstatek, který převyšoval 5 %, ponechat nemohou, neboť by porušily ustanovení § 18 odst. 10 zákona o vysokých školách.

Vysoké školy tak musí vracet dotaci poskytovatelům i mimo rámec vypořádání se státním rozpočtem, čímž byla prakticky vysokým školám znemožněna realizace víceletých pro- jektů výzkumu, vývoje a inovací. Vysoké školy jsou znevýhodněni oproti jiným příjemcům dotace, neboť jiní příjemci dotace nejsou vázání limitem 5 %. Poskytovatel dotace tak musí v rámci jednoho dotačního titulu od některých příjemců dotace vratku dotace mimo vypo- řádání se státním rozpočtem přijmout a jiným ji musí naopak ponechat.

Vzhledem k výše uvedenému se jeví limit 5 % stanovený v zákoně o vysokých školách jako nesystémový a proto je navrhováno jeho zrušení.

2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České repub- liky a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky

Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem. Návrh zákona je v souladu se závazky České republiky vyplývajícími z mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. Návrh zákona je v souladu s právem Evropské unie.

3. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, na rozpočty krajů a obcí

Návrh zákona nemá negativní dopad na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí.