OBECNÁ ČÁST
Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 26/16 ze dne 12. prosince 2017 ruší třetí a čtvrtou fázi „náběhu“ elektronické evidence tržeb, kterou příslušný zákon předpokládal. Soudní orgán ochrany ústavnosti v tomto rozhodnutí dále zrušil několik dalších ustanovení napadeného zákona pro jejich rozpor s ústavním pořádkem, první a druhá fáze ale zůstávají zachovány.
Předkladatelé jsou ovšem přesvědčeni, že ani podoba zákona po zásahu Ústavního soudu není přijatelná, když nepřiměřeným způsobem zasahuje zejména ty nejmenší podnikatele. Ostatně stejným směrem se ubírá i přesvědčivá kritika zákona ze strany menšiny členů Ústavního soudu, kteří upozornili na neblahé dopady elektronické evidence tržeb na některé subjekty.
Ve svém odlišném stanovisku tak třetina soudců například uvádí, že „u malých podnikatelů nejde jen o bezprostřední finanční náklady, nýbrž i o zatížení podnikající osoby další starostí, kterých však má již nyní „nad hlavu“. Nelze přehlédnout ani to, že jsou zákonem jako třída likvidováni zejména starší menší podnikatelé bez počítačových znalostí a online připojení“ – a předkladatelé s tímto hodnocením nemohou než souhlasit, když zdůrazňují negativní dopady EET především na venkovské oblasti.
Z těchto důvodů se navrhuje zúžit okruh subjektů, které evidenci tržeb podléhají, a to pouze na podnikatele s dostatečně vysokým obratem. Vhodným vodítkem se zdá být hranice stanovená pro povinnou registraci k dani z přidané hodnoty. Elektronická evidence tržeb by se tak uplatnila pouze na osoby, které jsou poplatníky daně z příjmů a současně jsou registrovanými plátci daně z přidané hodnoty, tedy jejich obrat překročí 1 milion korun (případně se k dani registrují dobrovolně).
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie
Na právní úpravu obsaženou v předloženém návrhu se právní předpisy Evropské unie nevztahují.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaná úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami dle článku 10 Ústavy České republiky.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky a dále sociální dopady a dopady na životní prostředí
S přijetím navrhované právní úpravy není spojeno zvýšení nákladů státního rozpočtu, ani ostatních veřejných rozpočtů. Navržená právní úprava má pozitivní sociální dopady, nemá dopad na životní prostředí.
Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Předložený návrh nemá negativní vliv na ochranu soukromí a osobních údajů.
Zhodnocení korupčních rizik
V důsledku přijetí navrhovaných změn nedojde ke zvýšení korupčních rizik.
ZVLÁŠTNÍ ČÁST
Čl. I
Upravuje se definice subjektu evidence tržeb tak, že nadále jím mohou být pouze osoby, které jsou registrovanými plátci daně z přidané hodnoty. Subjektem evidence tržeb se tak po účinnosti této novely stane pouze osoba, která je poplatníkem daně z příjmů (fyzických či právnických osob) a zároveň registrovaným plátcem daně z přidané hodnoty.
Čl. II
Přechodné ustanovení konstatuje, že osoby, které své tržby již evidují a ke dni účinnosti tohoto zákona nejsou registrovanými plátci daně z přidané hodnoty, budou mít možnost ve lhůtě 30 dní ode dne nabytí účinnosti této novely oznámit příslušnému správci daně, že své tržby hodlají nadále evidovat.
V případě, že v evidenci svých tržeb nehodlají pokračovat, nemusí vůči správci daně učinit žádné podání; jejich povinnost zanikne účinností tohoto zákona.
Čl. III
Navrhuje se, aby účinnost zákona nastala patnáctým dnem po jeho vyhlášení.
V Praze 21. prosince 2017