Důvodová zpráva k Novela z. o elektronických komunikacích - RJ

Stav na trhu se službami mobilních operátorů vykazuje znaky oligopolu, trh je nepružný, zákazníci jsou silně konzervativní. Více než 70 procent zákazníků má smlouvu na dobu určitou, obvykle na 24 měsíců. V případě, že se zákazník rozhodne ať už z důvodu nespokojenosti či lepší konkurenční nabídky změnit operátora, je trestán povinností zaplatit jednu pětinu součtu měsíčních paušálů zbývajících do konce sjednané doby trvání smlouvy. To činí často řádově tisíce korun i u jednoho čísla (například u měsíčního za 990 korun musí zákazník zaplatit v případě, že mu při ukončení smlouvy zbývá ještě 12 měsíců, 2376 korun).

Vysoká pokuta za předčasné ukončení smlouvy je jeden ze základních důvodů nechuti zákazníků měnit operátora kdykoli, a ne jen při výročí sjednání smlouvy, kdy končí dvouletý úvazek. To ostatně potvrzují i čísla o přecházení zákazníků mezi operátory. Na našem trhu je zhruba 14 milionů SIM karet. V posledních třech letech se však počet přechodů mezi operátora pohybuje jen okolo 430 tisíc. Čili každý rok změní operátora pouze 3 procenta zákazníků. ⁠​​​​​‌​​​‌​‌​​​​⁠

Výrazné snížení výše smluvní pokuty z 20 procent na 5 procent bude mít za následek zvýšení ochoty zákazníků měnit operátora. Všem operátorům tato změna výrazně pomůže zvýšit šance na získání nového zákazníka při oslovení výhodnější nabídkou. Navrhovaná změna tak umožní všem operátorům plánovat aktivnější přístup k vytváření zajímavějších (co do ceny, objemu služeb i pestrosti) nabídek pro zákazníky.

Druhý a stejně důležitý benefit navrhované změny souvisí s možným příchodem nového operátora, na což je zaměřena Českým telekomunikačním úřadem chystaná aukce kmitočtů v druhé polovině letošního roku. Pro komunikaci Ministerstva průmyslu a obchodu s možnými zájemci bude jednoznačně výhodnější informovat je o výrazném usnadnění přechodu mezi operátory, které přináší tato změna. Potenciální investor, resp. nový operátor jistě ocení, když bude moci snadněji oslovit, zaujmout a získat nové zákazníky, kteří se nebudou cítit svázáni vysokou smluvní pokutou. Zástupcům MPO touto změnou dáme do ruky další pozitivní argument pro jejich vyjednávání.

Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Návrh zákona je též v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána, a právem Evropské unie.

Návrh zákona státní rozpočet a rozpočty krajů či obcí nezatíží. Vliv na podnikatelské prostředí bude veskrze pozitivní, protože pomůže operátorům zvýšit konkurenční aktivity a přijít s lepšími nabídkami zákazníkům. Zákazníci tedy ušetří jak za případně smluvní pokuty při změně operátora, tak i za celkové platby u nových smluv.⁠​​​​​‌​​​‌​‌​​​​⁠

Schválení zákona v režimu podle § 90 odst. 2 JŘ je vhodné, protože zákon obsahuje změnu pouze jednoho slova a řeší naléhavý problém předražených tarifů na mobilní data. Současně návrh zvyšuje motivaci pro čtvrtého telefonního operátora, aby se zúčastnil chystané aukce kmitočtů a začal podnikat v České republice. Je tedy vhodné, aby navrhovaná změna proběhla co nejrychleji a možný zájemce mohl s tímto uvolněním trhu kalkulovat ve svých přípravách na aukci.

Dvakrát se v písmenu p) odst. 1 § 63 nahrazuje slovo pětina slovem dvacetina, čímž se snižuje výše smluvní pokuty při ukončení smlouvy s mobilním operátorem.

Přechodné ustanovení stanoví pro podnikatele poskytujícího veřejně dostupnou službu elektronických komunikací nebo zajišťujícího připojení k veřejné komunikační síti (operátora) lhůtu k úpravě smluv se zákazníky v délce šesti měsíců.⁠​​​​​‌​​​‌​‌​​​​⁠

Legisvakanční lhůta je stanovena na 3 měsíce po vyhlášení, což poskytuje dotčeným dostatečný časový prostor pro adaptaci na novou úpravu.