Novela z. o elektronických komunikacích

A. Obecná část

Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Platná právní úprava neumožňuje bez souhlasu osoby, která je v ohrožení života či zdraví, získávat informace o její poloze.

Současná právní úprava má stejné dopady na muže i ženy.

Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

S rozvojem technologií v oblasti elektronických komunikací dochází i k rozvoji nástrojů sloužících při záchraně životů, ochraně zdraví či majetku. Mezi takové nástroje patří i vytváření lokalizačních zpráv ve formátu Advanced Mobile Location (dále jen „AML“), který je definován v technickém standardu ETSI TR 103 393. Konkrétně jde o tzv. službu Emergency Location Services (dále jen „ELS“) vyvinutou společností Google. Její podpora je zavedena v koncových zařízeních s operačním systémem Google Android verze 2.3 a vyšší a nově též v operačním systému Apple iOS verze 11.3. AML je v souladu se Směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES ze dne 7. března 2002 o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací (směrnice o univerzální službě) a s Doporučením komise ze dne 25. července 2003 o zpracování informací o místě volajících v elektronických komunikačních sítích v zájmu zlepšení určení místa volajícího v rámci služeb pro tísňové volání. Služba ELS nyní funguje v 8 státech EU (např. Rakouskou, Estonsko, Belgie) a v osmi dalších se připravuje ke spuštění v nejbližším období.

Princip fungování této služby spočívá v tom, že koncové zařízení (mobilní telefon) s uvedeným operačním systémem provede při vytočení čísla tísňového volání (číslo 112 nebo národního čísla tísňového volání) kontrolu stavu baterie v koncovém zařízení a v případě, že má dostatečnou kapacitu, následně automatické zjištění polohy koncového zařízení a tuto informaci vloží do krátké textové zprávy (SMS) ve formátu AML, kterou odešle na pracoviště pro příjem tísňových volání. Základní podstatou funkcionality AML SMS je, že zpráva je automaticky vytvářena operačním systémem a odesílána koncovým zařízením a obsahuje informace o poloze volajícího a důležité informace pro zpracování polohy volajícího (je nutné provázání AML SMS s konkrétním tísňovým hovorem) umožňující záchranným složkám vyslat potřebnou pomoc na zcela konkrétní místo a tím zkrátit čas pro poskytnutí pomoci. Řada osob není při tísňovém volání schopna určit svoji polohu, což je ve většině případů i poloha mimořádné události (např. dopravní nehoda na dálnici).

Protože služba ELS využívá konkrétních polohových souřadnic zjištěných prostřednictvím satelitní lokalizace, poskytuje tak AML SMS přesnější určení polohy volajícího při volání na čísla tísňového volání, než představuje dosud používané zjišťování prostřednictvím provozních a lokalizačních údajů (§ 90 a 91 zákona o elektronických komunikacích), což umožňuje efektivnější zásah záchranných složek.

Obsahem AML SMS jsou zejména informace o zeměpisné poloze, datu a čase zjištění polohy, identifikační údaje SIM karty koncového zařízení, jakož i jeho identifikátory a identifikátory mobilní sítě.

Zavedení AML SMS bude mít pozitivní dopad na záchranné a likvidační práce při mimořádných událostech. Dojde ke zvýšení počtu zachráněných osob a ke snížení následků mimořádných událostí, protože při získání přesné lokalizace volajícího je také v mnoha případech známá přesná lokalizace mimořádné události, dojde ke zkrácení:

- samotného tísňového hovoru (není třeba získávat složitě informace od volajícího, který např. místo, kde se nachází nedokáže identifikovat– nezná jméno ulice, nebo příslušný kilometr na dálnici),

- času jízdy vozidel složek integrovaného záchranného systému (jedou na zcela konkrétní místo a nemusí nic hledat).

Systém AML SMS přinese výrazně větší efekt než doposud propagované aplikace do mobilních telefonů (např. Záchranka, Horská služba), protože již nebude nutné nahrávat a spouštět aplikaci v telefonu – systém AML SMS funguje automaticky při vytočení tísňového čísla na Smart telefonech se satelitní lokalizací.

Navrhovaná právní úprava nemá bezprostřední, ani následné dopady na rovnost mužů a žen a nevede k diskriminaci jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje, ani nezvýhodňuje jedno z pohlaví a nestanoví pro něj odlišné podmínky.

Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Novela zákona vychází z nutnosti flexibilně a účinně ochránit zdraví a život občanů.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navržená právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě i s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie

Návrh zákona není s právem Evropské unie, judikaturou Soudního dvora Evropské unie ani s obecnými zásadami Evropské unie v rozporu.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, včetně zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s Úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod

Navrhovaná právní úprava nemá žádné vazby na mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána. Navrhovaná právní úprava je v souladu s Úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod.

Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Navrhovaná právní úprava nebude mít finanční dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. Veškeré činnosti orgánů státní správy budou vykonávány v rámci stávajících rozpočtů.

Navrhovaná právní úprava nebude mít sociální dopady či dopady na životní prostředí stejně jako nebude mít limitující dopad na podnikatelské prostředí České republiky, protože lokalizační zprávy budou pro záchranu využívány pouze v případech, kdy telefonické zařízení jejich využívání umožňuje.

Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaná právní úprava má dopad na ochranu osobních údajů a ochranu soukromí. Údaj o poloze osoby je osobním údajem, a proto je nutné, aby byla zákonem upravena možnost předávat tyto osobní údaje prostřednictvím lokalizační zprávy (AML SMS) a následně je zpracovávat.

Záchrana životů, zdraví i majetku je jednoznačně prioritní oblastí, a proto je v souladu s principy ochrany osobních údajů, pokud zákon o elektronických komunikacích v takovém případě umožní vytváření i další zpracovávání těchto osobních údajů bez výslovného či odvolatelného souhlasu osoby, jíž se tyto údaje týkají.

Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná právní úprava respektuje protikorupční legislativu a nepřináší nová korupční rizika.

Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Navrhovaná právní úprava bude mít pozitivní dopad na bezpečnost, protože dojde k efektivnější ochraně zdraví občanů a jejich majetku. Úprava nebude mít dopad na obranu státu.