1. Zhodnocení platného právního stavu, hlavní principy navrhované právní úpravy a nezbytnost navrhované právní úpravy
Je zcela jednoznačné a vycházející z ústavy této republiky, že českou politiku a věci veřejné mají ovlivňovat čeští občané a české subjekty. Nikoli zájmy cizích států, organizací, politických stran, jejich nadací a podobně. Bez ohledu jestli se jedná o státy přátelské, neutrální či dokonce s nějakými spory s naší republikou. Ústava říká jasně „všechna moc pochází z lidu“, přičemž jsou evidentně myšleni občané České republiky. Naše úprava § 18 upravuje jakousi podivnou výjimku, která umožňuje ovlivňování české politiky ze zahraničí (což je i některými politickými subjekty využíváno). Tato část je fundament tohoto předloženého zákona. Další dvě úpravy jsou liberální. Navrhuje se zrušení limitu pro dary a bezúplatná plnění od právnických osob. Je žádoucí, aby byly politické strany financovány českými právnickými osobami bez omezení. Obdobná úprava, tzn. existence limitu jen pro fyzické osoby, nikoli tedy pro právnické osoby, platí ve Spolkové republice Německo. Dále se zvyšuje limit pro volby, neb dosavadní „lex Babiš“ snažící se omezit politické strany v částkách vynakládaných na kampaně do PS – vede podle našeho názoru spíše ke snahám obcházet zákon a k přesunu volebního boje hodnotového na pole kontroly formalit, udávání, byrokracie. Podotýkáme, že náklady na vládní kampaň před referendem o vstupu do EU činily částku 200 000 000,- Kč již v roce 2003. Od té doby došlo krom jiného k inflaci skoro o 50%.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a s právem Evropské unie
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, jakož i s obecně uznávanými a dodržovanými zásadami mezinárodního práva. Navrhované změny nejsou v rozporu s právními akty Evropské unie.
3. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, na rozpočty krajů a obcí
Státní rozpočet, ani rozpočty krajů a obcí nebudou zasaženy žádnými dalšími výdaji. Navržené změny zapadají do stávajícího fungujícího procesního rámce a nepovedou k žádným jeho úpravám.
ČÁST PRVNÍ
Změna zákona o sdružování v politických stranách a v politických hnutích
Čl. I
1. V § 18 odst. 1 písm. j) se slova „s výjimkou politické strany a fundace zřízené k veřejně prospěšné činnosti“ zrušují.
Navrhuje se zrušení výjimky ze zákazu, aby politické subjekty přijímaly dary či bezúplatná plnění od zahraničních právnických osob, která se vztahovala na dary a plnění od politických stran a fundací zřízených k veřejně prospěšné činnosti. Smyslem existence zákonného zákazu přijímání darů a plnění od zahraničních právnických osob je zamezení možnosti ovlivňování české politiky ze zahraničí. Dosavadní výjimka týkající se darů a plnění od zahraničních politických stran a fundací jde zcela zjevně proti smyslu zákonného zákazu. Věcné důvody navržené právní úpravy jsou podrobně uvedeny v obecné části důvodové zprávy.
2. V § 18 odst. 2 (včetně poznámky pod čarou č. 7) zní: „(2) Strany a hnutí nesmějí přijmout dar nebo jiné bezúplatné plnění, pokud by součet všech peněžitých darů, popřípadě peněžních částek odpovídajících
7)
obvyklé cenědaru nebo jiného bezúplatného plnění přijatých od jedné a téže fyzické osoby přesáhl v jednom kalendářním roce částku 3 000 000 Kč. Je-li dárce nebo poskytovatel jiného bezúplatného plnění členem strany nebo hnutí, považuje se za dar nebo jiné bezúplatné plnění i členský příspěvek v částce přesahující výši 50 000 Kč.“
Navrhuje se zrušení limitu pro dary a bezúplatná plnění od právnických osob. Je žádoucí, aby byly politické strany financovány českými právnickými osobami bez omezení. Obdobná úprava, tzn. existence limitu jen pro fyzické osoby, nikoli tedy pro právnické osoby, platí ve Spolkové republice Německo. Věcné důvody navržené právní úpravy jsou podrobně uvedeny v obecné části důvodové zprávy.
ČÁST DRUHÁ
Změna zákona o volbách do Parlamentu České republiky
Čl. II
1. V § 16c odst. 2 písm. a) se slova „90 000 000 Kč“ nahrazují slovy „200 000 000 Kč“.
K efektivnímu provedení kampaně pro volby do PS PČR při stávajícím volebním systému může být potřebná částka až do 200 000 000 Kč. Pro srovnání, náklady na vládní kampaň před referendem o vstupu do EU činily částku 200 000 000,- Kč již v roce 2003. Věcné důvody navržené právní úpravy jsou podrobně uvedeny v obecné části důvodové zprávy.
ČÁST TŘETÍ
ÚČINNOST
Navrhuje se účinnost od 1. ledna 2021.
V Praze dne 28. 1. 2020
Předkladatelé:
Mgr. Václav Klaus v.r. Zuzana Majerová Zahradníková v.r.