Novela z. o pyrotechnice - EU

K článku I

K bodu 1 § 1 odst. 2 písm. b) Zákon o pyrotechnice doposud neupravuje povinnosti fyzických osoby s výjimkou fyzických osob s odbornou způsobilostí, a to v souvislosti se zacházením s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2. Pro pyrotechnické výrobky těchto kategorií se vyžaduje odborná způsobilost, neboť jsou kvalifikovány jako velmi nebezpečné a tudíž by neměly být neodborné veřejnosti běžně přístupné. Zákon o pyrotechnice v platném znění však nestanovuje fyzickým osobám bez odborné způsobilosti žádné povinnosti, pokud jde o zacházení s těmito pyrotechnickými výrobky. Zachází-li proto v současnosti taková osoba s pyrotechnickým výrobkem kategorie F4, T2 nebo P2, nejedná v rozporu se zákonem o pyrotechnice. Nově se navrhuje stanovení přestupků pro fyzické osoby, které nejsou osobami odborně způsobilými a přesto s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 zachází. Úprava § 1 odst. 2 tak spočívá ve stanovení, že zákon o pyrotechnice upravuje i povinnosti fyzických osob, a to tím, že zejména zakazuje těmto osobám s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 jakkoliv zacházet ve smyslu zacházení podle návrhu zákona o pyrotechnice. Zákon však nestanovuje pro fyzické osoby pouze povinnosti, ale rovněž i práva. Ustanovení § 1 se tak doplňuje o úpravu práv a povinností fyzických osob.

K bodu 2 § 2 odst. 1 Navrhovaným zákonem se mj. mění definice zacházení s pyrotechnickými výrobky v § 3 písm. u), která nově zavádí pojem přechovávání pyrotechnických výrobků. Jednou z forem přechovávání pyrotechnických výrobků je i „skladování“.

K bodu 3 § 2 odst. 2 písm. g) V písm. g) se doplňují slova „podle jiných právních předpisů“ obdobně, jak to je např. v písm. f). Poznámka pod čarou č. 5 pak odkazuje na zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních), ve znění pozdějších předpisů.

K bodu 4 § 3 písm. u) Nově se navrhuje definovat pojem „zacházení s pyrotechnickými výrobky“, a to zejména v souvislosti s úpravou odborné způsobilosti. Odborná způsobilost je upravena, resp. kdo je osobou odborně způsobilou, v § 36 zákona o pyrotechnice, přičemž navrhovaný zákon stanovuje, že za osobu s odbornou způsobilostí se považuje fyzická osoba, která má osvědčení o odborné způsobilosti pro zacházení s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2. Tímto zacházením se rozumí zacházení ve smyslu navrhované definice § 3 písm. u), tedy jejich opatřování, přechovávání, vystavování, používání, a manipulace s nimi. Odborná způsobilost se bude vyžadovat, pokud bude docházet k těmto činnostem, tedy k tomuto zacházení, v případě, že se jedná o pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2. Blíže jsou pak tyto činnosti, které tvoří zacházení, upraveny v Hlavě VI zákona o pyrotechnice, ve znění navrhovaného zákona. Stávající zákon o pyrotechnice upravuje zacházení v § 3 písm. u) jako soubor několika činností, přičemž tyto činnosti však neodpovídají těm činnostem, pro jejichž zacházení se vyžaduje odborná způsobilost dle stávajícího § 36. Samotný pojem manipulace byl zaveden směrnicí 2013/29 EU, přičemž se jedná o zpřesnění současné právní úpravy a pod tímto pojmem se rozumí veškerá manipulace s pyrotechnickými výrobky, kterou osoba provádí.

Pokud jde o pojem „používání“, je tento pojem rozveden více v navrhovaném § 33 a násl. přičemž pod pojmem „používání“ patří zejména provádění ohňostrojné práce, zneškodňování a ničení pyrotechnických výrobků. Tento výčet však není uzavřený, a pyrotechnické výrobky je možné používat i jiným, v zákoně neuvedeným způsobem.

K bodu 5 § 3 písm. v) V § 9 odst. 2 zákon o pyrotechnice stanovuje, že v případě, kdy je prokázaná shoda na základě posouzení shody, vydá oznámený subjekt certifikát EU přezkoušení typu, certifikát shody, osvědčení o schválení systému jakosti nebo osvědčení o posouzení shody, a to v závislosti na tom, jaký postup posouzení shody je použit. Pro tyto certifikáty a osvědčení používá zákon o pyrotechnice termín „certifikát“ který je definován v § 3 písm. v). Mezi certifikáty a osvědčení zařazené do tohoto ustanovení nebylo doposud zahrnuto osvědčení o posouzení shody a z tohoto důvodu tam je nyní doplněno.

K bodu 6 § 4 odst. 1 V Úředním věstníku Evropské unie L 38/42 ze dne 10. února 2018 byla zveřejněna oprava směrnice 2013/29/EU, dle které se v čl. 6 odst. 1 prvním pododstavci první větě této směrnice slova „stupně nebezpečnosti“ nahrazují slovy „úrovně nebezpečnosti“. Tento článek směrnice je do právního řádu ČR implementován § 4 zákona o pyrotechnice. Z tohoto důvodu je potřeba tato slova nahradit i v uvedeném ustanovení zákona o pyrotechnice.

K bodu 7 § 5 odst. 1 V současném znění zákona o pyrotechnice může hospodářský subjekt nebo osoba s odbornou způsobilostí zpřístupňovat pyrotechnické výrobky osobám, které dosáhly příslušného věku. Takové znění neodpovídá zcela směrnici 2013/29/EU, která hovoří o dodávání. Rovněž pojem zpřístupnění není v zákoně o pyrotechnice nijak definován. Úprava tedy spočívá v tom, že těmto osobám, které dosáhly určité věkové kategorie, bude moci hospodářský subjekt tyto pyrotechnické výrobky moct dodávat, což je pojem, který je definován v § 3. Naopak z výčtu subjektů oprávněných dodávat pyrotechnické výrobky na trh byla odstraněna osoba s odbornou způsobilostí, která sama o sobě dodávat pyrotechnický výrobek na trh nemůže, neboť pokud tak činí, jedná se o hospodářský subjekt, který v tomto ustanovení zůstává zachován. V pojetí zákona o pyrotechnice ve znění navrhovaného zákona totiž osobou odborně způsobilou může být zásadně jenom fyzická osoba, nikoliv právnická nebo podnikající fyzická osoba, jak je tomu v současném znění zákona o pyrotechnice. Proto osoba odborně způsobilá (tedy fyzická osoba odborně způsobilá) nemůže dodávat pyrotechnické výrobky na trh. Dodávat je může pouze hospodářský subjekt.

K bodu 8 § 5 odst. 2 Jedná se o obdobný problém jako v případě § 5 odst. 1. Zde však dochází ještě k upřesnění zákona, tak aby bylo možné dodávat na trh pyrotechnické výrobky uvedené v odst. 1 pouze prostřednictvím osoby, která požadované věkové hranice rovněž dosáhla. Například při prodeji v obchodě by prodavač měl při prodeji pyrotechnických výrobků dosáhnout takového věku, jakého musí dosáhnout osoba, která si tento pyrotechnický výrobek může koupit. Tímto se má zabránit tomu, aby např. pyrotechnický výrobek kategorie F3, který může používat pouze osoba starší 21 let, nemohl být prodáván prostřednictvím osoby mladší 21 let.

K bodu 9 § 5 odst. 3 Ustanovení odst. 3 se zrušuje v souvislosti s přesunem podmínek pro zacházení s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 do Hlavy VI, která bude upravovat komplexně problematiku zacházení s těmito pyrotechnickými výrobky.

K bodu 10 § 8 odst. 1 Povinnost výrobce předkládat pyrotechnický výrobek oznámenému subjektu před jeho uvedením na trh se stanovuje pouze v případech, kdy to příslušný postup posuzování shody vyžaduje. V případě, kdy příslušný postup posuzování shody nevyžaduje zapojení třetího subjektu (oznámeného subjektu), výrobce pyrotechnický výrobek tomuto subjektu nepředkládá. Jednotlivé postupy posuzování shody jsou upraveny v nařízení vlády č. 208/2015 Sb., o technických požadavcích na pyrotechnické výrobky a jejich uvádění na trh.

K bodu 11 § 10 odst. 3 Současné znění zákona stanovuje, že výrobce EU prohlášení o shodě přeloží do úředního jazyka požadovaného členským státem Unie, v němž je pyrotechnický výrobek uváděn na trh. Směrnice 2013/29/EU v čl. 18 odst. 2 stanovuje, že EU prohlášení o shodě se přeloží do jazyka nebo jazyků požadovaných členským státem, v němž je pyrotechnický výrobek uváděn nebo dodáván na trh. Protože působnost zákona o pyrotechnice je na území ČR, je třeba stanovit, jaký jazyk je požadován v případě, je-li pyrotechnický výrobek uváděn nebo dodáván na trh v ČR, a tímto jazykem je český jazyk. Pokud je tedy pyrotechnický výrobek uváděn nebo dodáván na trh v ČR, hospodářský subjekt, který takový výrobek na trh v ČR uvádí nebo dodává, přeloží prohlášení o shodě do českého jazyka.

K bodu 12 § 11 odst. 3 Platné znění stanovuje povinnost oznámeného subjektu vést rejstřík pyrotechnických výrobků po dobu 10 let ode dne, kdy byl pyrotechnický výrobek, kterému tento oznámený subjekt udělil certifikát, uveden na trh (není-li doba použitelnosti stanovena delší). Tuto skutečnost však nemůže oznámený subjekt zjistit, neboť uvedení na trh je záležitosti výrobce (dovozce). Aby oznámený subjekt mohl naplnit zákonnou povinnost, musel by mu výrobce (dovozce) oznámit, kdy daný pyrotechnický výrobek na trh uvedl, nehledě na to, že uvedení na trh se týká každého jednotlivého výrobku, což znamená, že povinnost vést tento rejstřík, tak jak stanovuje zákon o pyrotechnice nyní, po dobu deseti let by platila ode dne uvedení posledního pyrotechnického výrobku, pro který tento certifikát byl udělen. Uvedené ustanovení zcela neodpovídá znění směrnice 2014/58/EU, která je tímto ustanovením transponována. Směrnice v čl. 2 odst. 1 stanovuje, že „Rejstřík pyrotechnických výrobků musí obsahovat alespoň údaje o výrobku uvedené v příloze. Tyto údaje musí být uchovávány po dobu nejméně 10 let ode dne, kdy oznámené subjekty vydaly certifikáty nebo osvědčení nebo schválení uvedená v prvním pododstavci.“ Z uvedených důvodů se navrhuje úprava § 11 odst. 3, která odpovídá směrnici 2014/58/EU, podle níž bude mít oznámený subjekt povinnost uchovávat údaje po dobu 10 let ode dne, kdy byl pyrotechnickému výrobků udělen certifikát (definice certifikátu § 3 písm.

v) zákona o pyrotechnice).

K bodu 13 a 16 § 12 odst. 4 a 5 V platném znění § 12 odst. 5 je stanovena povinnost dědici nebo právnímu nástupci, pokud nepokračují v předmětné činnosti, převést záznamy na oznámený subjekt, avšak s uvedením odkazu na oznamující orgán (ÚNMZ). Relevantním orgánem, který by však měl mít informace o výrobcích, které se na trhu vyskytují i po zániku (případně smrti) výrobce nebo dovozce, je zejména orgán dozoru nad trhem, tedy ČOI. Dovozce nebo výrobce proto v případě svého zániku předá (původní výraz „převede“ se nahrazuje výrazem „předá“, neboť z hlediska právního se o převedení nejedná) příslušné dokumenty (záznamy o všech registračních číslech pyrotechnických výrobků) na ČOI. Tyto záznamy předá na ČOI rovněž dědic, případně právní nástupce, v případě zániku nebo smrti výrobce nebo dovozce, pokud dědic či právní nástupce nepokračuje v předmětu podnikání. Uvedená povinnost se však stanovuje pouze na případy, kdy jsou tyto záznamy součástí pozůstalosti.

K bodu 17 § 13 odst. 2 písm. b) V Úředním věstníku Evropské unie L 38/42 ze dne 10. února 2018 byla zveřejněna oprava směrnice 2013/29/EU, dle které se v čl. 10 odst. 2 této směrnice slovo „druh“ nahrazuje slovem „typ“ a slovo „šarže“ se nahrazuje slovem „dávky“. Tento článek směrnice je do právního řádu ČR implementován ustanovením § 13 odst. 2 zákona o pyrotechnice. Z tohoto důvodu je potřeba tato slova nahradit i v uvedeném ustanovení zákona o pyrotechnice.

K bodu 18 a 19 § 14 odst. 1 písm. b) a c) V Úředním věstníku Evropské unie L 38 ze dne 10. února 2018 byla zveřejněna oprava směrnice 2013/29/EU, dle které se v čl. 11 odst. 1 této směrnice se slovo „druh“ nahrazuje slovem „typ“ a slovo „šarže“ se nahrazuje slovem „dávky“. Tento článek směrnice je do právního řádu ČR implementován ustanovením § 14 odst. 1 zákona o pyrotechnice. Z tohoto důvodu je potřeba tato slova nahradit i v uvedeném ustanovení zákona o pyrotechnice.

K bodu 20 § 16 odst. 2 Zpřesňují se údaje zapisované hospodářským subjektem do seznamu, ve kterém jsou uváděny údaje o hospodářském subjektu, který mu dodal, nebo kterému on dodal pyrotechnický výrobek. Nově se do seznamu uvede jméno nebo příjmení nebo obchodní firma, případně název. Současný zákon o pyrotechnice poměrně nepřesně stanovuje, že se zapisuje jméno, obchodní firma atd.

K bodu 21 § 16 odst. 3 Pro hospodářské subjekty se zavádí nová povinnost vést seznam osob s odbornou způsobilostí, kterým dodal pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2. Jedná se o pyrotechnické výrobky, se kterými může manipulovat a provádět s nimi činnosti uvedené v zákoně pouze osoba, která je odborně způsobilá. U těchto výrobků je zcela nežádoucí, pro svojí vysokou nebezpečnost, aby byly používány neodbornou veřejností. Na již existující sledovatelnost pyrotechnických výrobků (např. povinnost oznámeného subjektu vést seznam certifikátů, které pyrotechnickým výrobkům vydal) se navazuje povinnost vést tento seznam, který umožní orgánu dozoru zjistit, komu hospodářský subjekt pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 prodal. Hospodářský subjekt může prodávat tyto výrobky pouze osobám s odbornou způsobilostí. Jedná se o seznam, který je vyžadován z důvodu zajištění bezpečnosti, neboť použití těchto pyrotechnických výrobků neodbornou veřejností je velmi nebezpečné a je tedy žádoucí, pokud se mezi veřejností takový výrobek objeví, zjistit, jakým způsobem se výrobek mezi veřejnost dostal. Hospodářský subjekt má povinnost vést tento seznam po dobu alespoň 10 let ode dne dodání pyrotechnického výrobku kategorie F4, T2 nebo P2 osobě s odbornou způsobilostí. Protože povinnost předkládat dokumenty ke kontrole plyne za zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), je jejich zakotvení v zákoně o pyrotechnice nadbytečné, původní znění odst. 3 se zrušuje bez náhrady.

K bodu 22 § 17 V souvislosti se změnou systematiky v zákoně došlo i k částečné změně struktury tohoto zákona a § 17 resp. jeho obsah byl přesunut do Hlavy VI (kam patří dle navrhované definice v § 3 písm. u)).

K bodu 23 § 18 odst. 5 Ustanovení je upraveno tak, aby výrobce zajistil, že výrobní proces a jeho kontrola zajišťovaly shodu s typem uvedeným v certifikátu a s požadavky zákona o pyrotechnice. Současné znění nesprávně uvádí, že výrobce zajistí, aby výrobní proces a jeho kontrola byly ve shodě s typem uvedeným v certifikátu a s požadavky zákona o pyrotechnice.

Směrnice 2013/29/EU v příloze 2, modul C2, bod 2 Výroba stanoví: Výrobce přijme veškerá nezbytná opatření, aby výrobní proces a jeho kontrola zajišťovaly shodu vyráběných pyrotechnických výrobků s typem popsaným v certifikátu EU, přezkoušení typu a s požadavky této směrnice, které se na ně vztahují. Rovněž nařízení vlády č. 208/2015 Sb. v příloze č. v příloze č. 1 bodě 2, podbodě 2.2 Výroba stanoví: Výrobce přijme taková opatření, aby výrobní proces a jeho kontrola zajišťovaly shodu vyráběných pyrotechnických výrobků s typem popsaným v certifikátu EU přezkoušení typu a s požadavky zákona.

K bodu 24 § 18 odst. 6 Výrobce je povinen užívat schválený systém jakosti, přičemž zákon o pyrotechnice připouští několik modulů založených na zabezpečení jakosti, a to modul D (shoda s typem založená na zabezpečení jakosti výrobního procesu), modul E (shoda s typem založená na zabezpečení jakosti výrobku) a modul H (shoda založená na komplexním zabezpečení jakosti). Pro každý systém jakosti je však stanoven jiný rozsah, přičemž takový rozsah, jak nyní stanovoval § 18 odst. 6 zákona o pyrotechnice (schválený systém jakosti pro výrobu, výstupní kontrolu, konstrukci), je rozsah, který odpovídá pouze modulu H. Pro zbývající moduly (D a E) se používá rozsah jiný (užší), proto je potřeba § 18 odst. 6 upravit tak, aby odpovídal všem schváleným systémům jakosti a nikoliv pouze modulu H.

K bodu 25 § 19 odst. 3 Nesprávně se stanovuje, že se na obalu nebo v přiloženém dokladu výrobku uvádí výrobcovo jméno, obchodní firma, popřípadě ochranná známka, přičemž není bráno v potaz, že uvedeno by mělo být buďto jméno a příjmení nebo obchodní firma, popřípadě ochranná známka, a to v případě, že osoba firmu má. Např. podnikající fyzická osoba, která není zapsána v obchodním rejstříku, firmu nemá, tudíž ji nemůže uvádět.

Směrnice 2013/29 stanovuje požadavek, aby kontaktní údaje uváděné výrobcem byly uváděny v jazyce, který je snadno srozumitelný pro koncové uživatele a orgány dozoru nad trhem. Stanovuje se tak, aby údaje v § 19 odst. 3 byly uvedeny jasně, srozumitelně a čitelně.

K bodu 26 a 29 § 19 odst. 4 a § 20 odst. 5 Dle směrnice 2013/29/EU výrobci zajistí, aby byly k pyrotechnickému výrobku přiloženy v souladu s rozhodnutím příslušného členského státu, pokyny a bezpečnostní informace v jazyce, kterému spotřebitelé a ostatní koncoví uživatelé snadno rozumějí. Tímto jazykem by v České republice měl být český jazyk. Rovněž zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů stanovuje požadavek, aby tyto informace byly poskytovány v českém jazyce. Současné znění zákona pouze stanovovalo, že návod k použití má být ve srozumitelné formě, nestanovuje ale nic o jazyku, ve kterém by měly být vypracovány. Požadavek na srozumitelnost návodu k použití je v ustanovení zachován tak, jak směrnice 2013/29/EU stanovuje, byl pouze přesunut do druhé věty, kde jsou mimo jiné stanoveny další požadavky na návod k použití, jako např. rozeznatelnost a nesmazatelnost.

V případě § 20 odst. 5 se jedná o stejný problém jako v případě uvádění kontaktních údajů v případě výrobce uvedených v § 19 odst. 3.

K bodu 27 § 19 odst. 6 Směrnice 2013/29/EU stanoví, že výrobce je povinen předložit kontrolnímu orgánu informace a dokumentaci v jazyce, kterému tento orgán snadno rozumí. Jazykem, kterému kontrolní orgán na území ČR snadno rozumí je český jazyk, avšak je zde ponechána možnost, aby tyto informace a dokumentace byly předloženy i v jiném jazyce, než je český jazyk, pokud s tím kontrolní orgán vyjádří souhlas. Tyto subjekty se tak mohou dohodnout, že informace a dokumentace mohou být předloženy např. v anglickém jazyce. Pokud se nedohodnou, předkládá výrobce informace a dokumentaci v českém jazyce.

K bodu 28 § 20 odst. 2 V souvislosti se změnou kontrolního orgánu (k tomu více obecná část důvodové zprávy) dochází ke změně i v tom, komu bude Ministerstvo průmyslu a obchodu poskytovat informace o vydaných povoleních k dovozu a uskutečněných dovozech. Namísto ČÚZZS budou tyto informace poskytovány ČOI.

K bodu 30 § 20 odst. 6 Směrnice 2013/29 stanovuje požadavek, aby uváděné kontaktní údaje byly v jazyce, který je snadno srozumitelný pro koncové uživatele a orgány dozoru nad trhem. Navrhované znění tak zavádí povinnost, aby kontaktní údaje dovozce byly na pyrotechnickém výrobku srozumitelné.

K bodu 31 § 21 odst. 5 Směrnice 2013/29/EU stanoví, že dovozce je povinen předložit kontrolnímu orgánu informace a dokumentaci v jazyce, kterému tento orgán snadno rozumí. Jazykem, kterému kontrolní orgán na území ČR snadno rozumí je český jazyk, avšak je zde ponechána možnost, aby tyto informace a dokumentace byly předloženy i v jiném jazyce, než je český jazyk, pokud s tím kontrolní orgán vyjádří souhlas. Tyto subjekty se tak mohou dohodnout, že informace a dokumentace mohou být předloženy např. v anglickém jazyce. Pokud se nedohodnou, předkládá výrobce informace a dokumentaci v českém jazyce.

K bodu 32 § 22 odst. 2 Směrnice stanovuje povinnost, aby distributor před dodáním pyrotechnického výrobku na trh ověřil mimo jiné to, zda jsou k výrobku přiloženy doklady, pokyny a bezpečnostní informace, kterým koncoví uživatelé v členském státě snadno rozumějí. Jazykem, kterému koncoví uživatelé snadno rozumějí je v ČR český jazyk. Proto navrhované znění stanovuje, že tyto dokumenty musí být uvedeny v českém jazyce, namísto současně použité „srozumitelné formě“, která nevypovídá nic o jazyku, který by měl být použit.

K bodu 33 V souvislosti se změnou zákona, zejména pak s odbornou způsobilostí osob, které mohou zacházet s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2, dochází i k částečné úpravě struktury zákona o pyrotechnice, kdy Hlava VI bude upravovat komplexně zacházení s pyrotechnickými výrobky. K jednotlivým paragrafům § 24 Jedná se o zcela nové ustanovení. Opatřováním pyrotechnických výrobků se rozumí zejména nákup a jejich prodej, avšak není vyloučen ani jiný způsob jejich opatřování. Dle navrhovaného ustanovení (odst. 1) nakupovat nebo jinak sobě opatřovat pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 může pouze osoba s odbornou způsobilostí podle navrhovaného § 36 odst. 1. Rovněž pokud jde (odst. 2) o prodej nebo opatřování jinému těchto pyrotechnických výrobků, je k tomu oprávněna pouze osoba s odbornou způsobilostí, přičemž v případě prodeje nebo opatřování jinému tato osoba nese odpovědnost i za to, že tyto výrobky prodává nebo opatřuje rovněž osobě s odbornou způsobilostí, anebo v případě, že jde o hospodářský subjekt (výrobce, dovozce nebo distributor) nebo jinou právnickou nebo podnikající fyzickou osobu, prodává nebo opatřuje těmto subjektům prostřednictvím osoby s odbornou způsobilostí, tzn. na straně hospodářského subjektu nebo jiné právnické nebo podnikající fyzické osoby musí stát osoba s odbornou způsobilostí. Rovněž se stanovuje povinnost (odst. 3) pro hospodářské subjekty a jiné právnické a podnikající fyzické osoby, aby tyto výrobky nakupovaly, prodávaly nebo jinak opatřovaly pouze prostřednictvím osob s odbornou způsobilostí. Rovněž jako v případě odst. 2 prodává-li nebo jinak jinému opatřuje hospodářský subjekt nebo jiná právnická nebo podnikající fyzická osoba pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2, může tak činit pouze takovým způsobem, kdy je na straně kupujícího nebo tomu, komu je jinak opatřováno osoba s odbornou způsobilostí případně prostřednictvím této osoby.

§ 25 Jedná se o stávající § 24. Odst. 1 stanovuje požadavky na pyrotechnické výrobky, které lze prodávat, přičemž prodej zde je myšlen ve smyslu dodávání na trh. Dodáním na trh se rozumí dodáním pyrotechnického výrobku k distribuci, spotřebě nebo použití na trhu Unie v rámci obchodní činnosti, ať už za úplatu nebo bezplatně (§ 3 písm. e) zákona o pyrotechnice). Za obchodní činnost je nutné považovat poskytování pyrotechnických výrobků v rámci podnikání. Aby mohl subjekt takto podnikat, musí se jednat o hospodářský subjekt (tedy výrobce, dovozce nebo distributora), který má k tomu příslušné živnostenské oprávnění (v případě, že se jedná o pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 jedná se o živnost vázanou, v ostatních případech o živnost volnou). Takovou osobou ale nemůže být osoba odborně způsobilá bez dalšího, protože tou je podle zákona o pyrotechnice i fyzická osoba odborně způsobilá. K tomu, aby pyrotechnické výrobky mohla prodávat podnikatelským způsobem, však musí mít příslušné živnostenské oprávnění a v takovém případě se již jedná o hospodářský subjekt. Odst. 1 stanovuje požadavky na pyrotechnické výrobky, které se mohou prodávat (ve smyslu dodávání na trh), tudíž jediným relevantním adresátem této povinnosti je hospodářský subjekt, protože jenom ten může tyto pyrotechnické výrobky dodávat na trh. Pokud budou prodávány pyrotechnické výrobky nikoliv podnikatelským způsobem, pak není bráněno, aby tak činily i jiné osoby než hospodářské subjekty, nevztahuje se ale na ně povinnost uvedená v odst. 1, s výjimkou prodeje pyrotechnických výrobků kategorie F4, T2 nebo P2. V tomto případě, jak stanoví odst. 2, i když jsou prodávány osobami odlišnými od hospodářských subjektů, tedy jinými právnickými nebo podnikajícími fyzickými nebo fyzickými osobami s odbornou způsobilostí, je nutné, aby byly dodrženy podmínky uvedené v odst. 1. Důvodem je velmi vysoká nebezpečnost těchto pyrotechnických výrobků, a tudíž i když tyto výrobky jsou prodávány nepodnikatelským způsobem, je žádoucí, aby byly dodrženy stejné podmínky, jako v případě prodeje podnikatelským způsobem.

§ 26 Upravuje se otázka přechovávání pyrotechnických výrobků. V platném znění zákona o pyrotechnice se užívá pojem „skladování“, který je nově nahrazen „přechováváním“. Dle současného zákona o pyrotechnických výrobcích lze pyrotechnické výrobky skladovat. Zákon o pyrotechnice pak stanovuje obecné požadavky na skladování, skladování ve skladech, prodejních místnostech atd. V § 26 se stanovují obecné požadavky na přechovávání pyrotechnických výrobků, přičemž tyto požadavky by měly být dodrženy každým, kdo pyrotechnický výrobek jakékoliv kategorie přechovává. Nejedná se o nové požadavky, ale o požadavky, které jsou již nyní upraveny v zákoně o pyrotechnice v §26 odst. 1.

§ 27 Stanovují se dále povinnosti při přechovávání pyrotechnických výrobků kategorie F4, T2 nebo P2, a to s ohledem na jejich vysokou nebezpečnost. Stanovuje se, že tyto pyrotechnické výrobky mohou přechovávat pouze osoby s odbornou způsobilostí (odst. 2), jiné právnické nebo podnikající fyzické osoby (odlišné od hospodářských subjektů) (odst. 3) a hospodářské subjekty (odst. 1). Pro hospodářské subjekty a jiné právnické nebo podnikající fyzické osoby však platí, že přechovávat tyto pyrotechnické výrobky mohou pouze prostřednictvím osoby s odbornou způsobilostí podle § 36 odst. 1. Tyto pyrotechnické výrobky mohou tyto subjekty přechovávat pouze za podmínek, které jsou dále uvedeny v § 28 až 30. Pro hospodářské subjekty navíc dle navrhovaného odst. 1 platí, že požadavky dále uvedené v § 28 až 30 se vztahují nejen na přechovávání pyrotechnických výrobků kategorie F4, T2 nebo P2, ale na veškeré pyrotechnické výrobky (tedy i pyrotechnické výrobky nižších kategorií), čímž v případě hospodářských subjektů zůstává zachován současný stav.

§ 28 Jedná se o stávající § 26 odst. 2 a 4 Jedná se o dosavadní požadavky na skladování pyrotechnických výrobků. Oproti současnému § 26 odst. 2 dochází k odstranění adresáta této normy, kterým je hospodářský subjekt, neboť adresát je nově určen v § 27. Dále se upřesňuje, že pyrotechnické výrobky se přechovávají ve skladu, příručním skladu nebo v prodejní místnosti, pokud tyto prostory byly určeny k tomuto účelu využití kolaudačním rozhodnutím, oznámením o užívání nebo kolaudačním souhlasem anebo povolením stavby.

Stávající odst. 3 v § 26 se zrušuje. Odstraňuje se tak povinnost pro hospodářské subjekty a osoby s odbornou způsobilostí vést evidenci skladovaných pyrotechnických výrobků, neboť ta se ukázala jako nadbytečná a zatěžující, a to zejména pokud subjekt skladuje tytéž pyrotechnické výrobky, které nesou různé číslo šarže. Vyhláška č. 248/2016 Sb. totiž stanovuje, že se v evidenci uvádí mj. i číslo šarže. Pokud tedy subjekt skladoval tytéž pyrotechnické výrobky, které ale měly různé číslo šarže, musel je vždy vést jako samostatnou položku. Evidenci skladovaných výrobků jsou pak subjekty povinny vést podle jiných právních předpisů.

§ 29 Jedná se o stávající § 27. Upravují se ustanovení ohledně hmotnostních limitů pyrotechnických výrobků, které lze přechovávat v příručním skladu. V příručním skladu lze přechovávat pyrotechnické výrobky, jejichž čistá hmotnost výbušných látek nepřesahuje 750 kg, a to za podmínky, že se všechny nachází v přepravních obalech výrobce nebo dovozce a jsou označeny v souladu s Evropskou mezinárodní dohodou o mezinárodní silniční přepravě nebezpečných věcí (dále jen „ADR“) klasifikačním kódem 1.4 S. Dále lze přechovávat v příručním skladu pyrotechnické výrobky, jejichž čistá hmotnost výbušných látek nepřesahuje 300 kg, nacházejí-li se v původních přepravních obalech výrobce nebo dovozce a v souladu s ADR jsou označeny klasifikačním kódem 1.4 G, z nichž nejvýše jeden takový obal každého typu výrobku může být otevřen. Nejsou-li splněny předešlé podmínky (tedy podmínky v zákoně ve znění navrhované novely v písm. a) a b)), lze v příruční místnosti přechovávat pyrotechnické výrobky, jejichž čistá hmotnost výbušných látek nepřesahuje 200 kg. V neposlední řádě lze v příručním skladu skladovat pyrotechnické výrobky, jejichž čistá hmotnost výbušných látek nepřesahuje 750 kg, a to v případě, že jsou přechovávány pyrotechnické výrobky podle písm. a) (označené s klasifikačním kódem 1.4 S), písm. b) (s klasifikačním kódem 1.4 G) a písm. c) (s jiným klasifikačním kódem než 1.4 G a 1.4 S), a to za předpokladu, že se všechny nacházejí v původních přepravních obalech výrobce nebo dovozce a jsou označeny v souladu s ADR. Rovněž musí být dodržena všechna omezení uvedena v písm. a) až c).

Původní § 28 dle stávajícího zákona o pyrotechnice se bez náhrady zrušuje neboť požadavky na sklady, které jsou relevantní při stavebním řízení, jsou upraveny v jiných právních předpisech a zejména pak v příslušných českých technických normách.

§ 30 Jedná se o stávající § 29 Rovněž v tomto případě dochází k odstranění adresáta, a to v souvislosti s jeho stanovením v § 27. Požadavky na přechovávání jsou zde pouze zpřesněny toho, že hasicí přístroj se musí nacházet v místě, kde se mají pyrotechnické výrobky přechovávat nebo prodávat.

§ 31 Jedná se o zcela nové ustanovení. V novém § 31 se stanovuje povinnost pro hospodářské subjekty, případně jiné právnické a podnikající fyzické osoby, aby vystavovaly pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 pouze za přítomnosti osoby s odbornou způsobilostí. Fyzická osoba nemůže samostatně vystavovat pyrotechnické výrobky, což navazuje na stávající úpravu zákona o pyrotechnice.

§ 32 Jedná se o stávající § 17, který je spojen se stávajícím § 31. S ohledem na změnu kontrolního orgánu má hospodářský subjekt (odst. 3) nově povinnost ohlásit požadované informace týkající se vystavování ČOI namísto ČÚZZS. Protože podle navrhovaného § 31 mohou pyrotechnické výrobky vystavovat i jiné právnické nebo podnikající fyzické osoby, je i navrhovaný § 32 rozšířen o tyto subjekty.

§ 33 Jedná se o zcela nové ustanovení Stanovuje se, že provádět ohňostrojné práce, zneškodňovat, ničit nebo jinak používat pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 může pouze fyzická osoba s odbornou způsobilostí. Hospodářský subjekt nebo jiná právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba tak může činit pouze prostřednictvím této fyzické osoby odborně způsobilé.

§ 34 Jedná se o stávající § 25 Každému, kdo zachází s pyrotechnickými výrobky, se stanovuje povinnost tento výrobek bezodkladně zničit nebo zneškodnit, je-li zjevně poškozený nebo nefunkční a to podle pokynů v návodu na použití.

§ 35 Jedná se o stávající § 33 Oproti stávajícímu § 33 byla odstraněna věta první odst. 3, dle kterého je ohňostrojnou práci oprávněna provádět pouze osoba s odbornou způsobilostí, neboť tato povinnost plyne již z nového § 33. Dále dochází pouze ke zpřesnění stávající úpravy.

§ 35a Jedná se o stávající § 34 Oproti stávajícímu § 34 dochází ke změně odkazu v odst. 8, kterým se nyní odkazuje na § 3d odst. 2, a to z důvodu změny struktury této části zákona o pyrotechnice. Dále dochází pouze ke zpřesnění stávající úpravy.

§ 35b Jedná se o stávající § 35 Namísto osoby s odbornou způsobilostí se nově stanovuje povinnost vést evidenci vedoucímu odpalovač ohňostrojů. Jedná se o evidenci údajů souvisejících s ohňostrojnou práci, které jsou uvedeny v odst. 3. To, že samotnou ohňostrojnou práci může provést pouze fyzická osoba s odbornou způsobilostí, kterou vedoucí odpalovač musí být, plyne z § 33 zákona o pyrotechnice ve znění navrhovaného zákona. Právnické a podnikající fyzické osoby mohou ohňostrojnou práci provádět pouze prostřednictvím této osoby. Může však nastat situace, že vedoucí odpalovač ohňostrojů je zaměstnancem subjektu, kterému bylo vydáno povolení k provedení ohňostrojné práce. V takovém případě evidenční povinnost nemá vedoucí odpalovač ohňostrojů jakožto zaměstnanec, ale má ji právě tato osoba - zaměstnavatel, které bylo toto povolení bylo vydáno. Evidence musí být uchovávána po dobu alespoň jednoho roku od ukončení ohňostrojné práce.

§ 35c Jedná se o zcela nové ustanovení. Stanovuje se povinnost manipulovat s pyrotechnickými výrobky pouze fyzickým osobám s odbornou způsobilostí, hospodářským subjektům a jiným právnickým a podnikajícím fyzickým osobám pouze prostřednictvím této fyzické osoby. Manipulací se myslí manipulace fyzická, tedy jakákoliv manipulace, při níž fyzická osoba pyrotechnické výrobky např. zvedá nebo posouvá, či je jinak fyzicky přemisťuje, resp. s nimi pohybuje. Fyzická osoba musí být osobou s odbornou způsobilostí, ať už k manipulaci dochází při jakékoliv činnosti, a to nejen při činnostech v zákoně o pyrotechnice vyjmenovaných (např. nákup, prodej, ničení, skladování), ale při jakékoliv jiné činnosti v zákoně neuvedené, kde dochází k této fyzické manipulaci. Jedná se např. o prodejce v obchodě, zaměstnance ve skladu, osoby zajišťující přepravu těchto výrobků, pokud s nimi manipulují, spotřebitele, který si tento pyrotechnický výrobek zakoupí, osoba, která jej odpaluje a při tom s ním manipuluje atd. Pokud se však jedná o osobu, která např. vykládá pyrotechnické výrobky (z vozidla, kontejneru), které jsou zabalené a zatříděné dle ADR (Evropská dohoda o mezinárodní silniční přepravě), pak tato osoba manipuluje se zabalenými pyrotechnickými výrobky, které jsou zatříděné a povolené přepravovat a manipuluje tedy s obalem, ve kterém jsou tyto pyrotechnické výrobky zabaleny (nemanipuluje se samotným pyrotechnickým výrobkem). Z uvedeného důvodu tak tyto osoby nemusí být osobami s odbornou způsobilostí dle zákona o pyrotechnice, neboť na ně dopadá školení osob podílející se na přepravě nebezpečných věcí dle kap. 1.3 ADR.

K bodu 34 V souvislosti se změnou zákona, zejména pak s odbornou způsobilostí osob, které mohou zacházet s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 dochází i k částečné úpravě struktury zákona o pyrotechnice, kdy Hlava VII bude upravovat další činnosti, které nejsou zacházením s pyrotechnickými výrobky.

§ 35d Jedná se o stávající § 32 Ke změně dochází v odst. 2, neboť dle současného znění zákona o pyrotechnice se povinnost ohlašování ohňostrojů vztahuje pouze na hospodářské subjekty a osoby s odbornou způsobilostí, avšak osoba, která není některou z osob výše uvedených, tuto povinnost nemá. Bude-li tedy nově jakákoli osoba, provádět ohňostroj, musí jej ohlásit. V této souvislosti je upraven odst. 5, tak aby se tato povinnost rovněž vztahovala na všechny osoby.

§ 35e Jedná se o stávající § 30. Jedná se pouze o změnu v číslu paragrafu a formulační změnu.

K bodu 35 až 37 § 36 V souvislosti se změnou pojetí odborné způsobilosti je potřeba upravit stávající § 36, který stanovuje, kdo se považuje za osobou odborně způsobilou. Navrhovaná úprava stanovuje, že osobou s odbornou způsobilostí je fyzická osoba, která má osvědčení o odborné způsobilosti pro zacházení s pyrotechnickými výrobky kategorie P2 (písm. a)) nebo T2 nebo F4 (písm. b)). Oproti stávající úpravě se stanovuje, že se jedná o odbornou způsobilost pro zacházení s pyrotechnickými výrobky, přičemž dle navrhovaného zákona se zacházením rozumí používání, přechovávání, vystavování, opatřování pyrotechnických výrobků a manipulace s nimi (návrhem tohoto zákona dochází i ke změně definice „zacházení s pyrotechnickými výrobky“, která je v současném zákonu o pyrotechnice širší). Pokud tedy osoba chce zacházet s pyrotechnickými výrobky kategorie P2, T2 nebo F4 rozumí se tím, dle § 3 písm. u) (zákona o pyrotechnice ve znění navrhovaného zákona) jejich používání, přechovávání, vystavování, opatřování a manipulace s nimi. Současný zákon o pyrotechnice stanovuje přímo v § 36 odst. 1, že za osobou s odbornou způsobilostí se považuje fyzická osoba, která má osvědčení o odborné způsobilosti pro zacházení s pyrotechnickými výrobky kategorie P2 pokud jde o nákup, prodej, ničení nebo zneškodňování pyrotechnických výrobků (písm. a)) nebo kategorie T2 nebo F4, pokud jde o nákup, prodej, ničení nebo zneškodňování pyrotechnických výrobků kategorie T2 nebo F4 a provádění ohňostrojných prací. V zákoně o pyrotechnice v § 36 odst. 1 je tak uvedeno, konkrétně na jaké činnosti při zacházení s těmito pyrotechnickými výrobky se odborná způsobilost vztahuje.

Rovněž dochází k odstranění odst. 2 platného znění, dle kterého se za osobu s odbornou způsobilostí považuje také právnická a podnikající fyzická osoba, která zachází s pyrotechnickými výrobky prostřednictvím osoby, která má osvědčení o odborné způsobilosti pro zacházení s pyrotechnickými výrobky v rozsahu podle odst. 1.

Nově odst. 2 stanoví, že se odborná způsobilost vztahuje na tu kategorii, která je uvedena v osvědčení o odborné způsobilosti. Tím se zamezuje tomu, aby např. držitel osvědčení o odborné způsobilosti pro kategorii P2 nezacházel i s pyrotechnickými výrobky kategorie T2 nebo F4. Naopak mu má být umožněno zacházet pouze s pyrotechnickými výrobky kategorie P2.

Dle navrhovaného zákona však osobou s odbornou způsobilostí může být výhradně fyzická osoba a pouze ta může s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 zacházet. Pokud právnická nebo podnikající fyzická osoba chce rovněž zacházet s těmito pyrotechnickými výrobky, pak tak může činit prostřednictvím osoby s odbornou způsobilostí (tedy prostřednictvím fyzické osoby s odbornou způsobilostí). Touto úpravou tak dojde k tomu, že pojem „osoba s odbornou způsobilostí“ bude používána pouze v souvislosti s fyzickou osobou, a ne jak je tomu nyní i s právnickou a podnikající fyzickou osobou. Taková úprava, kdy právnická a podnikající fyzická osoba je považována za osobu s odbornou způsobilostí, je v souvislosti s navrhovanou úpravou nadbytečná, neboť navrhovaná úprava zákona stanovuje, že tam, kde se vyžaduje odborná způsobilost (tedy u zacházení s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2), může právnická nebo podnikající fyzická osoba zacházet s těmito pyrotechnickými výrobky pouze prostřednictvím fyzické osoby s odbornou způsobilostí.

K bodu 36 až 42 § 37 Stávající úprava zakládá osobám s odbornou způsobilostí předložit každých 5 let ČBÚ lékařský posudek o trvání zdravotní způsobilosti. Uvedená informace však nebyla vyznačována na základě zákona do samotného osvědčení odborné způsobilosti, tato povinnost vyplývala pouze z textu vzoru obsaženého v příloze č. 2 vyhlášky č. 288/2015 Sb., o provádění ohňostrojných prací, přičemž tato povinnost náleží do zákona.

Doplňuje se písm. b) odst. 2. V současnosti o vydání osvědčení o odborné způsobilosti může zažádat pouze fyzická osoba, která má alespoň středoškolské vzdělání s maturitou bez ohledu na studijní obor. Tato úprava znemožňovala, aby osvědčení o odborné způsobilosti mohly získat ty fyzické osoby, které tohoto vzdělání nedosáhly. Protože v oblasti pyrotechnických výrobků pracuje značné množství osob, s nižším dosaženým vzděláním, stanovuje se tak, že žádat o toto osvědčení mohou i ty fyzické osoby, které mají alespoň základní vzdělání.

Nově se mění systém vydávání osvědčení a s tím souvisí i doplnění písm. f) do odst. 2. V současnosti fyzická osoba, která chce získat osvědčení o odborné způsobilosti, musí poté, co zažádá o toto osvědčení u ČBÚ absolvovat odborné školení a úspěšně složit zkoušku. Z tohoto důvodu ČBÚ řízení přeruší do té doby, než žadatel školení absolvuje a zkoušku vykoná. Přihlášku k odbornému školení pak žadatel musí podat u ČÚZZS, který společně s ČBÚ školení zajišťuje. Pro žadatele je tento stav značně nepřehledný. Nová úprava spočívá v tom, že žadatel nejprve absolvuje odborné školení a složí zkoušku, a teprve poté, složí-li úspěšně zkoušku, podá žádost o vydání osvědčení o odborné způsobilosti k ČBÚ. Tento úřad tak nebude muset řízení přerušovat a vyčkávat, zda žadatel odborné školení úspěšně absolvuje. Pro žadatele bude nová úprava značně přehlednější a lépe se tak budou v celé situaci orientovat.

ČBÚ si v případě, kdy mu žadatel poskytne rodné číslo, samostatně vyžádá výpis z evidence

.

Rejstříku trestůNezíská-li ČBÚ pro tyto účely rodné číslo, je žadatel povinen předložit výpis z Rejstříku trestů ne starší než 3 měsíce od data vydání. Dle zákona č. 269/1994 Sb., o Rejstříku trestů, je nutné, aby si cizinec o výpis z rejstříku trestů žádal osobně. Bezúhonnost je možné prokázat dokladem obdobným výpisu z rejstříku trestů vydaným státem, jehož je tento cizinec občanem. Doklad, jímž se dokládá bezúhonnost, nesmí být starší 3 měsíců.

Odst. 4 upravuje náležitosti žádosti, resp. to, co má být k žádosti přiloženo. Současné znění zákona o pyrotechnice požaduje např. fotografii, adresu zaměstnavatele a další náležitosti, které jsou však pro vydání osvědčení zcela nepodstatné. Úprava odst. 4 spočívá v odstranění těch náležitostí, které nejsou k vydání osvědčení o odborné způsobilosti potřeba a dále obsah žádosti upravuje v souvislosti s úpravami odst. 2 a 3. Vedle obecných náležitostí dle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, musí žádost obsahovat rovněž doklad o dosaženém vzdělání. Dále žadatel předkládá lékařský posudek, doklad o zaplacení správního poplatku, a je-li žadatelem cizinec, výpis z evidence Rejstříku trestů včetně příloh obsahující cizozemská odsouzení.

V návaznosti na úpravu odst. 1 se stanovuje způsob vydání nového osvědčení o odborné způsobilosti. To oproti stávající úpravě nebude již vydáváno na dobu neurčitou, ale pouze na dobu 5 let. Pokud držitel osvědčení odborné způsobilosti předloží ČBÚ lékařský posudek v zákonem stanovené lhůtě, vydá ČBÚ držiteli nové osvědčení o odborné způsobilosti ve stejném rozsahu jako stávající osvědčení, pokud držitel i nadále splňuje podmínky pro jeho získání podle odst. 2.

K bodu 43 až 50 § 38 Odborné školení je dle současného znění zákona o pyrotechnice určeno žadatelům pro získání osvědčení o odborné způsobilosti. Ten, kdo podá žádost u ČBÚ se může účastnit odborného školení. Navrhovaný zákon tuto praxi mění (viz výše), proto se odstraňuje slovo „žadatel“. Zákon rovněž nově stanovuje, že zkušební komise je čtyřčlenná. V současné době je dle vyhlášky č. 284/2016 Sb. pouze tříčlenná, přičemž jednoho zástupce (předsedu zkušební komise) jmenuje ČBÚ a dva členy ČÚZZS. Nově bude dva členy jmenovat ČÚZZS a dva členy ČBÚ, s tím, že jeden ze členů ČBÚ bude předsedou zkušební komise. V případě rovnosti hlasů bude mít předseda hlas rozhodující. Přestože je i v současnosti ČBÚ orgánem vydávajícím osvědčení o odborné způsobilosti, není zastoupení tohoto úřadu ve zkušební komisi početně dostatečné. Tato skutečnost vedla k výše uvedené změně zákona.

Odborné školení, které je podmínkou získání odborné způsobilosti, je dle stávající úpravy zahájeno v případě, kdy je podáno alespoň 5 žádostí o účast na tomto školení a ze strany ČÚZZS dojde k jeho vyhlášení. Ve vztahu k zájemcům o školení se však jedná o ne zcela vyhovující úpravu, neboť do okamžiku naplnění zákonem stanoveného počtu žadatelů nemůže být odborné školení zahájeno. Vzhledem k tomu, že počet zájemců byl jedinou zákonnou podmínkou vyhlášení školení, nemuselo v případě malého počtu zájemců v určitém kalendářním roce k zahájení školení vůbec dojít. Na základě navrhované změny musí ČÚZZS v kalendářním roce zahájit odborné školení pro každou příslušnou kategorii pyrotechnických výrobků, pro něž se odborná způsobilost vyžaduje (F4, T2, P2), a to minimálně jedenkrát, pokud obdrží alespoň jednu žádost o jeho absolvování. V případě splnění této povinnosti je v dispozici ČÚZZS, zda ve shodném kalendářním roce budou zahájena i školení další. Rozhodujícím faktorem pro množství odborných školení v daném kalendářním roce bude přirozeně počet zájemců. Tato nová úprava dává zájemcům o školení jistotu, že v příslušném kalendářním roce bude přinejmenším jedno školení zahájeno i za situace, kdy by o ně projevil zájem pouze jeden uchazeč.

Odborné školení je spojeno s úplatou částky 10.000,-Kč. Neuspěje-li žadatel u závěrečné zkoušky, má ji možnost opakovat do 6 měsíců ode dne, kdy u zkoušky neuspěl. Vzhledem k vícenákladům souvisejícím s konáním opakované zkoušky (opětovný nákup pyrotechnických výrobků či pronájem pozemku, atd.), je opakovaná zkouška spojena s úhradou částky 3.000,- Kč. Uhrazení těchto nákladů je nezbytným předpokladem pro vykonání odborného školení či opakování zkoušky.

Oproti stávající úpravě již nemusí být úhrada odborného školení provedena pouze samotným žadatelem, ale např. i jeho zaměstnavatelem.

K bodu 51 a 52 § 40 Upravuje se důvod pro zrušení osvědčení odborné způsobilost, přičemž tímto důvodem je tak, jako je tomu ve stávající úpravě zákona o pyrotechnice, neplnění podmínek pro získání osvědčení ze strany žadatele. Důvodem ke zrušení osvědčení o odborné způsobilosti již nebude nepředložení ČBÚ lékařský posudek do 5 let ode dne vydání předchozího lékařského posudku, což souvisí s tím, že nově bude osvědčení o odborné způsobilosti vydáváno pouze na omezenou dobu, a to 5 let. Předpokladem pro vydání nového osvědčení o odborné způsobilosti bude předložení nového lékařského posudku. Nebude-li tento posudek předložen, nebude vydáno nové osvědčení o odborné způsobilosti po konci doby platnosti původního osvědčení o odborné způsobilosti. Dále se upřesňuje oznamovací povinnost ČBÚ, dle které má tento úřad povinnost oznamovat rozhodnutí o zrušení osvědčení o odborné způsobilosti živnostenskému úřadu, přičemž se nově doplňuje, že tato povinnost platí pouze v případě, že držitel je rovněž držitelem živnostenského oprávnění. Vzhledem k tomu, že k žádosti o vydání osvědčení se již nebude přikládat adresa zaměstnavatele, pokud je žadatel zaměstnancem, rovněž ČBÚ nebude mít vůči zaměstnavateli oznamovací povinnost.

K bodu 53 až 61 § 41 V návaznosti na změny právní úpravy ohledně osvědčení o odborné způsobilosti se upravuje i úprava týkající se seznamu osob s odbornou způsobilostí, který vede ČBÚ. Stanovuje se, že ČBÚ poskytne údaje podle odst. 2 příslušným orgánům a rovněž ostatním osobám, avšak těmto osobám poskytne informaci pouze o platnosti a rozsahu osvědčení o odborné způsobilosti.

K bodu 62 § 43 odst. 1 Toto ustanovení je v současnosti formulováno nepřesně, když říká, že oznámený subjekt musí být nezávislý na hospodářském subjektu a osobě s odbornou způsobilostí a nesmí mít vztah k pyrotechnickému výrobku, který posuzuje. V navrhovaném zákoně se vypouští nezávislost na osobě s odbornou způsobilostí, protože ta jako taková nemůže nechat posoudit shodu u pyrotechnického výrobku. Učinit tak může pouze výrobce (případně dovozce) jako hospodářský subjekt. Rovněž je v stávající podobě zákona nepřesně uvedeno, že oznámený subjekt nesmí mít žádný vztah k pyrotechnickému výrobku, který posuzuje a doplňuje se, že nezávislost se vztahuje na hospodářský subjekt, jehož pyrotechnický výrobek posuzuje a na tomto pyrotechnickém výrobku. Takové znění lépe odpovídá čl. 25 odst. 3 směrnice 2013/29/EU.

K bodu 63 § 43 odst. 4 písm. c) V souvislosti s opravou směrnice 2013/29/EU, která byla zveřejněná v Úředním věstníku Evropské unie L 38 ze dne 10. února 2018, kterým se v textu směrnice nahrazuje slovo „druh“ slovem „typ“ je potřeba z důvodu zachování jednotností pojmů provést tuto změnu i v zákoně o pyrotechnice.

K bodu 64 § 51 Upravuje se § 51, který stanovuje výčet vykonavatelů státní správy podle zákona o pyrotechnice. Mezi těmito vykonateli doposud není zařazeno Ministerstvo průmyslu a obchodu, které zejména vydává vyhlášky k provedení zákona nebo vydává pokyn ČÚZZS k provedení zkoušky detonační charakteristiky.

K bodu 65 až 68 § 52 V souvislosti s tím, že kontrolní činnosti ČÚZZS by měla nově provádět ČOI dochází k úpravě činností ČÚZZS v souvislosti s touto kontrolní činností. ČÚZZS tak již nebude rozhodovat o zákazu dalšího nakládání s pyrotechnickými výrobky, pokud nesplňují podmínky uvedení na trh podle zákona o pyrotechnice a rozhodovat o stažení pyrotechnických výrobků z trhu z důvodu technické vady, pokud zjistí prokazatelné ohrožení zdraví nebo bezpečnosti jejich uživatelů. Tyto činnosti bude vykonávat ČOI. Dále dochází k doplnění stávajícího ustanovení § 52, jehož obsah byl nepřesný. Doplňuje se odstavec 5, na základě něhož ČÚZZS bude moci vybírat úplaty za odborné činnosti. Výše těchto úplat bude stanovena vyhláškou. Totožné ustanovení ohledně úplat bylo již v zákoně o ověřování střelných zbraní a střeliva v době před účinnosti zákona o pyrotechnice, kdy oblast pyrotechnických výrobků byla upravena zejména tímto zákonem. Do zákona o pyrotechnice ustanovení, které by umožňovalo ČÚZZS vybírat za tyto činnosti úplatu, vloženo nebylo. Doposud (od účinnosti zákona o pyrotechnice) tak tyto náklady nese stát.

K bodu 69 § 54 Stávající písm. b) se zrušuje, neboť pravomoc obvodních báňských úřadů kontrolovat ohňostrojné práce plyne z § 55 odst. 4.

K bodu 70 § 55 odst. 1 Dochází ke změně kontrolních orgánů, kde namísto ČÚZZS bude kontrolu dodržování povinností, nestanoví-li zákon o pyrotechnice něco jiného, provádět ČOI. K tomu blíže obecná část důvodové zprávy.

K bodu 71, 74, 75, 76, 79 a 80 § 55, 56, 57, 58, 59, 61 V souvislosti se změnou kontrolních orgánů dochází k úpravě uvedených ustanovení zákona o pyrotechnice. Ke změně kontrolních orgánů blíže obecná část důvodové zprávy.

K bodu 72 § 55 odst. 2 Dle zákona o pyrotechnice, ve znění navrhovaného zákona bude ČOI hlavním kontrolním orgánem, který bude kontrolovat povinnosti stanovené zákonem o pyrotechnice, s výjimkou případu, kdy povinnosti kontroluje jiný orgán stanovený v § 55. ČOI nebude kontrolním orgánem rovněž v případě, kdy se jedná o povinnosti fyzických osob, povinnosti podle § 12 odst. 4 a 5, § 35d odst. 2 a § 41 odst. 3 a 4. V těchto případech zákon o pyrotechnice nestanoví žádný kontrolní orgán, a stanoví pouze příslušné orgány k projednání těchto přestupků, a to v § 65.

K bodu 73 § 55 odst. 4 Obvodní báňské úřady jsou dle stávajícího znění zákona o pyrotechnice, kontrolním orgánem v oblasti ohňostrojných prací. V navrhovaném zákoně pouze dochází k vymezení konkrétních ustanovení zákona o pyrotechnice, které se vztahují k ohňostrojným pracím, a jejichž kontrolu mají tyto úřady zajišťovat.

K bodu 77, 78, 81 a 82 § 56, 57, 58, 61 V Hlavě XII, která upravuje zejména činnost kontrolních orgánů, bylo nahrazeno slovo „vyzve“ (ve všech tvarech) slovem „uloží“ (v příslušných tvarech). V souvislosti s tím pak byl upraven i text tak, aby ustanovení dávalo smysl. Jedná se pouze o úpravu legislativně technickou, kdy kontrolní orgán povinný subjekt nevyzývá k přijetí nápravných opatření, ale přijetí těchto nápravných opatření ukládá. V § 61 odst. 6 rovněž došlo k formulační změně.

K bodu 83 § 62 odst. 3 písm. d) Stanoví se povinnost pro oznámený subjekt, a to oznamovat oznamujícímu orgánu informace o zamítnutí, omezení, pozastavení platnosti nebo odejmutí certifikátů. Tyto informace jsou pro oznamující orgán relevantní, protože se jedná o určité omezení subjektu posuzujícího shodu, jehož výrobky, resp. výrobky, které posuzoval, se nachází na trhu.

K bodu 84 § 63 – 65 V souvislosti s úpravou zákona o pyrotechnice se nově upravuje struktura přestupků, doplňují se přestupky k povinnostem, které ve stávajícím zákoně o pyrotechnice chyběly, čímž se tyto povinnosti staly nevymahatelné a doplňují se přestupky k novým povinnostem. Vymezuje se působnost jednotlivých úřadů k projednávání přestupků. Pokud jde o přestupky fyzických osob pro zacházení s pyrotechnickými výrobky kategorie F4, T2 nebo P2, lze očekávat podle kvalifikovaného odhadu, že se bude jednat o desítky případů.

Sazby pokut stanovené ve vazbě na jednotlivé přestupky obecně vychází z posouzení závažnosti deliktního jednání, zájmu, který může být spácháním přestupku zasažen, a to při současném zhodnocení závažnosti možných finančních dopadů na osoby, které se mohou deliktního jednání dopustit. Současně byly při stanovení výše pokut brány v potaz důvody postihu protiprávních jednání, jejichž cílem je snaha takovému protiprávnímu jednání předcházet. Princip stanovení výše pokut je patrný např. ze srovnání přestupku dle § 64 odst. 2 písm. g), podle kterého se hospodářský subjekt dopustí přestupku tím, že nevede seznam podle § 16 odst. 2 nebo 3 s přestupkem dle § 64 odst. 3 písm. d), jehož se v rozporu s § 12 odst. 3 dopustí výrobce, který nevede po dobu nejméně 10 let stanovené záznamy pyrotechnických výrobků, které vyrobí. Oba navržené přestupky vychází z ochrany shodného zájmu, kterým je mj. zájem o zajištění možnosti řádného výkonu státní správy. Správní orgán proto může u obou uvedených přestupků uložit pokutu až do výše 100.000,-Kč. Ochrana výkonu veřejné správy je zcela jistě podstatná a důvodná, avšak zákon obsahuje i přestupky vyvolávající následky v podstatně vyšší intenzity (v oblasti bezpečnosti, života, zdraví), s nimiž zákon přirozeně spojuje pokuty vyšší – např. přestupek stanovený § 64 odst. 1 písm. b), kterého se dopustí právnická a podnikající fyzická osoba, která nakupuje, prodává nebo jinak sobě nebo jinému opatří pyrotechnické výrobky kategorie F4, T2 nebo P2 (tj. zvlášť nebezpečnými pyrotechnickými výrobky) v rozporu s § 24 odst. 2. Za spáchání tohoto přestupku může správní orgán uložit pokutu až do 5.000.000,-Kč. Při stanovování výše pokuty pak bude v konkrétních případech dále přihlíženo např. k tomu, zda se jedná o ojedinělé porušení zákona nebo opakované, bude zohledňována intenzita subjektivní stránky přestupku či otázka rozsahu vzniklé újmy.

K bodu 85