A. Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu, hlavní principy navrhované právní úpravy a nezbytnost navrhované právní úpravy
Stávající úprava tzv. protikuřáckého zákona naplnila očekávání, pokud jde o ochranu zdraví osob před negativními vlivy kouření v uzavřených, veřejně přístupných prostorách. V praxi se však ukazuje, že platná úprava je nepřiměřeně přísná a v jejím důsledku dochází k propadu podnikání zejména v menších hospodských zařízeních např. na venkově. Právě zde bývá s provozem hospody spojen také provoz sálu, který slouží k pořádání setkání občanů obcí, kulturních a společenských akcí. V případě uzavření hospody v důsledku razantního poklesu zákazníků (v r. 2017 došlo k výraznému poklesu prodeje točeného piva a naopak nárůstu prodeje baleného piva, když lze předpokládat, že se kuřáci v jisté míře přesunuli z hospodských zařízení do svých domovů) by došlo také k uzavření často jediného prostoru, který v obcích slouží ke společenskému životu obyvatel obce. Dalším negativním dopadem absolutního zákazu kouření jsou střety zájmů kuřáků kouřících před hospodskými zařízeními, kteří kouřem a hlukem obtěžují obyvatele okolních domů a bytů. Pro řešení tohoto problému byly sice zřízeny anti konfliktní týmy, které ale nejsou schopny řešit veškeré vznikající střety ad hoc.
Naplnění dílčího cíle stávající úpravy, tedy poklesu spotřeby tabákových výrobků, prokázáno nebylo. Naplnění dílčího cíle, tedy ne/inspirace mladistvých a nezletilých kuřáky, pak tento nebyl naplněn. Naopak kuřáci před restauračními zařízeními osloví daleko více nezletilých a mladistvých, než v případě kouření v uzavřených prostorech.
Návrh zákona vychází z toho, že lze poskytnout ochranu zdraví osob před negativními vlivy kouření v uzavřených, veřejně přístupných prostorách, aniž by zároveň toto pozitivum provázely negativní účinky výše uvedené. Zákon upravuje podmínky kouření v uzavřených prostorách podle liberálnějších úprav států EU, jako je Dánsko, Estonsko či Slovinsko. Návrh zákona nezasahuje ani do práva zaměstnanců restauračních zařízení na ochranu před tabákovým kouřem. V případě uzavřených kuřáren totiž tyto budou bez obsluhy a v případě malých, zejména venkovských, provozů, jsou tyto provozovány pravidelně živnostenským podnikatelem bez zaměstnanců a je v souladu s jeho právem na svobodné podnikání, zda se rozhodne pro podnikání v kuřáckém, či nekuřáckém prostoru.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky
Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem. Návrh zákona je v souladu se závazky České republiky vyplývajícími z mezinárodních smluv, jimiž je ČR vázána. Návrh zákona je v souladu s právem Evropské unie, respektive se jej nedotýká.
3.Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, na rozpočty krajů a obcí
Návrh zákona nemá negativní vliv na státní rozpočet. Návrh zákona nemá negativní vliv na rozpočty krajů a obcí.
B. Zvláštní část
Čl. I
Zákon upravuje zákaz kouření v uzavřených, veřejně přístupných prostorách tak, aby byl zachován oprávněný zájem návštěvníků a obsluhy těchto zařízení na ochranu před negativními vlivy tabákového kouře, ale zároveň nedocházelo k negativním jevům spojeným s absolutním zákazem kouření.
Dále zpřesňuje pojem uzavřený prostor, respektive upravuje, jaký prostor ve smyslu zákona uzavřeným není.
Zároveň je vypouštěn odstavec 6 v § 11 zákona, navrhuje se tedy zrušit zákaz prodeje alkoholického nápoje osobě, o které lze důvodně předpokládat, že alkoholický nápoj vzápětí požije a následně bude vykonávat činnost, při níž by vzhledem k předchozímu požití alkoholického nápoje mohla ohrozit zdraví lidí nebo poškodit majetek. V tomto případě jde o absurdní přenos odpovědnosti za činnost dospělé osoby na prodávajícího alkoholický nápoj, která nemá v našem právním řádu obdobu, je nesmírně těžko prokazatelná a vytváří pouze hrozbu popotahování před správními orgány. V souvislosti s touto úpravou se dále upravuje přestupková část zákona v ustanoveních § 35 a 36.
Zákon konečně rozšiřuje přestupkovou část zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, ve znění zákona č. 183/2017 Sb., o přestupek porušení zákazu vnášení nápojů a jídel do prostor vyhrazených pro kouření, a přestupek porušení povinnosti umožnění vstupu do prostor vyhrazených pro kouření osobě mladší 18 let.
Čl. II
Účinnost je navržena tak, aby nebyla závislá na délce legislativního procesu. Není navrženo pevné datum.
V Praze, dne 13. 2. 2018