Důvodová zpráva k Vl. n. z. o zmírnění dopadu poklesu daňových příjmů obcí - RJ

V souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobeného novým koronavirem SARS CoV-2 vyhlásila vláda podle čl. 5 a 6 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, pro území České republiky z důvodu ohrožení zdraví na území České republiky od 12. března 2020 nouzový stav. V rámci vyhlášeného nouzového stavu byla realizována řada omezujících opatření, která mají nebo mohou mít negativní dopad na podnikání.

Dílčí řešení těchto dopadů představuje přijetí zákona č. 159/2020 Sb., o kompenzačním bonusu v souvislosti s krizovými opatřeními v souvislosti s výskytem koronaviru SARS CoV-2, který umožňuje rychle a plynule vyplácet kompenzace osobám samostatně výdělečně činným, a to formou kompenzačního bonusu na vrub  inkasa daně z příjmů ze závislé činnosti v souladu s § 6 odst. 2 tohoto zákona.⁠​​‌​​‌​​‌‌‌‌‌​​‌⁠

Podle zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), představuje daň z příjmů ze závislé činnosti, tzv. sdílenou daň, z jejíhož výnosu přísluší 23,58 % obcím, 8,92 % krajům, 1,5 % obcím a zbývající část náleží státnímu rozpočtu (kompletní schéma rozpočtového určení je součástí přílohy k důvodové zprávě). Územní samosprávné celky se tak rovněž podílejí na financování výplaty kompenzačního bonusu, což má negativní dopad na výši jejich daňových příjmů, konkrétně na příjem z daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti.

Přechodné snížení daňových příjmů obcí by mohlo znamenat výrazné omezení jejich investiční aktivity a problém zajistit financování provozních výdajů, což by v první fázi potenciálně znamenalo selektivní dopady na lokální ekonomiky a následně na ekonomiku celého státu. Cílem navrhovaného opatření je proto poskytnout všem obcím jednorázový nenávratný příspěvek ve výši 1 200 Kč na jednoho trvale bydlícího obyvatele v obci dle stavu k 1. 1. 2020 uvedeného v bilanci obyvatel Českého statistického úřadu a eliminovat tak výše popsaná negativní rizika.

Tato bilance obsahuje veškeré údaje týkající se všech obyvatel, kteří mají v ČR trvalé bydliště, a to bez ohledu na státní občanství. Údaje zahrnují také cizince s vízy k pobytu nad 90 dnů, cizince s přiznaným azylem, občany zemí EU s přechodným pobytem na území ČR a občany třetích zemí s povolením k dlouhodobému pobytu. Pro stanovení počtu obyvatel obce pro poskytnutí příspěvku se tedy vychází ze stejných podkladů, které slouží pro stanovení počtu obyvatel obce pro účely propočtů podle zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů.

Poskytnutí finanční pomoci obcím formou příspěvku bylo zvoleno zejména pro její relativně rychlou administraci. Obce nebudou muset o tento příspěvek žádat, protože proces poskytnutí příspěvku bude dán zvláštním zákonem. Poskytovatelem příspěvku bude správce kapitoly státního rozpočtu 398 – Všeobecná pokladní správa, kterým je Ministerstvo financí. Nenávratný příspěvek nebude účelově určen a nebude podléhat finančnímu vypořádání se státním rozpočtem. Obce ho budou moci použít dle svého uvážení, např. na dofinancování výpadku daňových příjmů do oblasti investic, kofinancování dotací, popř. provozních výdajů.

Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Návrh je plně slučitelný s právem Evropské unie a ustanovení navrhované právní úpravy nezakládají rozpor s primárním právem Evropské unie ve světle ustálené judikatury Soudního dvora Evropské unie.

S poukazem na sekundární právo Evropské unie lze konstatovat, že také v tomto ohledu předkládaná právní úprava respektuje závazky, které pro Českou republiku v této oblasti z členství v Evropské unii vyplývají.

Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, podle čl. 10 Ústavy.

Příspěvek se poskytuje podle § 7 odst. 1 písm. u) zákona č. 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). Navrhovaná právní úprava má přímý dopad na státní rozpočet roku 2020 ve výši 12,8 mld. Kč. O tuto celkovou částku budou v roce 2020 jednorázově posíleny rozpočty všech obcí. Obcím bude příspěvek poskytnut ve výši součinu 1 200 Kč x počet obyvatel obce podle bilance obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem k 1. lednu 2020.

Rozložení finančního efektu mezi jednotlivé velikostní kategorie obcí v porovnání s dopadem snížení daňových příjmů obcí v souvislosti s výplatou kompenzačních bonusů je součástí přílohy č. 2 k důvodové zprávě. ⁠​​‌​​‌​​‌‌‌‌‌​​‌⁠

Navrhovaný zákon nebude mít žádné negativní dopady na ochranu soukromí a osobních údajů, neboť příjemce příspěvku je veřejnoprávní korporace.

Navrhovaný zákon předpokládá využití fungujících mechanismů ze strany orgánů Finanční správy České republiky, včetně mechanismů kontroly řádného výkonu veřejné moci, a nezavdává tak příčinu ke zvýšenému riziku korupce.

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu ve smyslu usnesení vlády č. 343/D z roku 2015.

Současně s předložením návrhu zákona o zmírnění dopadu poklesu daňových příjmů obcí v roce 2020 v souvislosti s opatřeními přijatými v průběhu epidemie koronaviru označovaného jako SARS CoV-2 je Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky žádána, aby podle § 90 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení, a to vzhledem k výše uvedeným důvodům, tj. zejména k potřebě co nejrychleji poskytnout peněžní prostředky obcím ke zmírnění výpadku daňových příjmů. Současně je třeba, aby vláda požádala předsedu Senátu Parlamentu České republiky, aby s ohledem na naléhavost řešení výpadku daňových příjmů obcí projednal vládní návrh zákona ve zkráceném jednání podle § 119h odst. 1 zákona č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu, a společně s touto žádostí předložila Senátu předběžné stanovisko podle tohoto ustanovení uvedeného zákona.

V § 1 je vymezen předmět zákona. Zákon se vztahuje na poskytnutí jednorázového nenávratného příspěvku v roce 2020 všem obcím s cílem zmírnit dopad poklesu daňových příjmů těchto obcí v souvislosti s opatřeními přijatými v průběhu epidemie koronaviru označovaného jako SARS CoV-2.

Počet obyvatel obce s trvalým bydlištěm je stanoven v bilanci obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem k 1. lednu 2020. Tato bilance obsahuje veškeré údaje týkající se všech obyvatel, kteří mají v ČR trvalé bydliště, obyvatel, a to bez ohledu na státní občanství. Údaje zahrnují také cizince s vízy k pobytu nad 90 dnů, cizince s přiznaným azylem, občany zemí EU s přechodným pobytem na území ČR a občany třetích zemí s povolením k dlouhodobému pobytu. Pro stanovení počtu obyvatel obce pro poskytnutí příspěvku se tedy vychází ze stejných podkladů, které slouží pro stanovení počtu obyvatel obce pro účely propočtů podle zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů.

V § 2 je stanovena výše příspěvku a upraven způsob jeho výpočtu v závislosti na počtu obyvatel obce podle bilance obyvatel České republiky zpracované Českým statistickým úřadem k 1. lednu 2020.

V § 3 je upraven finanční tok při poskytnutí příspěvku. O poskytnutí příspěvku nebude třeba žádat, nárok na jeho poskytnutí vyplývá z tohoto zákona. Příspěvek poskytne obcím Ministerstvo financí prostřednictvím kraje. Kraj o výši příspěvku nerozhoduje, neboť jeho výše je stanovena zákonem.

V § 4 je upravena účinnost zákona tak, aby nabyl účinnosti dnem následujícím po dni jeho vyhlášení.⁠​​‌​​‌​​‌‌‌‌‌​​‌⁠

Místopředsedkyně vlády a ministryně financí: