I. OBECNÁ ČÁST
Název:
Návrh zákona o České komoře všeobecných a dětských sester
1. Zhodnocení platného právního stavu
V současnosti neexistuje zákonem zřízená komora sdružující zdravotnické pracovníky vykonávající zdravotnická povolání všeobecné sestry a dětské sestry, regulovaná zákonem č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních), ve znění pozdějších předpisů, a to na rozdíl od téměř třicetileté existence zákonem zřízených komor lékařů, zubních lékařů a farmaceutů, jejichž zdravotnická povolání jsou regulována zákonem č. 95/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta, ve znění pozdějších předpisů. Nedává přitom smysl, aby v případě příslušníků jednotlivých zdravotnických profesí existovaly takové rozdíly v právních podmínkách výkonu jejich zdravotnických povolání, jedná-li se o shodně regulované profese právem Evropské unie.
2. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění principů navrhované právní úpravy
Návrh zákona stojí na těchto hlavních principech regulace:
Nově vznikne komora všeobecných a dětských sester.
Bude dbát, aby členové komory vykonávali své povolání odborně, v souladu s jeho etikou a s praxí založenou na důkazech, s důrazem na ochranu práv a oprávněných zájmů pacienta a způsobem stanoveným právními a stavovskými předpisy.
Bude se účastnit přípravy právních předpisů, metodických pokynů a obdobných dokumentů, které se týkají výkonu zdravotnického povolání všeobecných a dětských sester, výběrových řízení při obsazování vedoucích míst zdravotnických pracovníků vykonávajících zdravotnické povolání všeobecných a dětských sester ve zdravotnictví, navrhovat Ministerstvu zdravotnictví členy akreditačních, atestačních, zkušebních a aprobačních komisí, vyřizovat stížnosti na výkon zdravotnického povolání všeobecných a dětských sester a uplatňovat kárnou pravomoc.
Povede seznam zdravotnických pracovníků vykonávajících zdravotnické povolání všeobecných a dětských sester, přičemž zápis do seznamu bude podmínkou výkonu zdravotnického povolání všeobecných a dětských sester na území České republiky.
Organizace komory bude existovat jednak na krajské (krajské shromáždění členů, představenstvo, revizní komise), jednak na celostátní úrovni (sjezd delegátů, představenstvo, prezident a viceprezident, kárná komise, revizní komise).
Ministerstvo zdravotnictví zajistí svolání a organizaci ustavujícího sjezdu delegátů komory do tří měsíců ode dne účinnosti tohoto zákona.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Návrh zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky.
Ústavní soud ve svém nálezu ze dne 14. října 2008, sp. zn. Pl. ÚS 40/06, dokonce v případě povinného členství lékařů v České lékařské komoře dospěl k závěru, že to není v kolizi s Listinou základních práv a svobod.
4. Zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Návrh zákona není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh zákona není v rozporu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
Na regulovanou oblast se konkrétně žádná část práva Evropské unie nevztahuje.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopady na životní prostředí
Hospodářský a finanční dopad lze očekávat ve dvou ohledech. Členové budou platit členské poplatky, o jejich výši však budou sami rozhodovat. Osoby zapsané na seznam zdravotnických pracovníků vykonávajících zdravotnické povolání všeobecné nebo dětské sestry pak budou platit poplatek s tím spojený.
Vedle toho lze očekávat náklad ve výši do jednoho milionu korun jakožto náklad Ministerstva zdravotnictví na organizaci ustavujícího sjezdu komory.
Dopad na rozpočty krajů a obcí nebude žádný.
Sociální dopady, ani dopady na životní prostředí nelze očekávat žádné.
II. ZVLÁŠTNÍ ČÁST
K § 1
Navrhuje se zřízení České komory všeobecných a dětských sester se sídlem v Praze, která bude právnickou osobou, jakožto samosprávná stavovská organizace sdružující všechny zdravotnické pracovníky vykonávající zdravotnické povolání všeobecných a dětských sester podle zákona o nelékařských zdravotnických povoláních, zapsaných v seznamu vedeném komorou.
K § 2
Komora bude především dbát na to, aby členové komory vykonávali své povolání odborně, v souladu s jeho etikou a s praxí založenou na důkazech, s důrazem na ochranu práv a oprávněných zájmů pacienta a způsobem stanoveným právními a stavovskými předpisy. Bude chránit a prosazovat jejich zájmy, práva a profesní čest. Bude vést seznam členů komory a evidenci hostujících zdravotnických pracovníků. Bude zejména oprávněna účastnit se přípravy právních předpisů, metodických pokynů a obdobných dokumentů, které se týkají výkonu zdravotnického povolání všeobecných a dětských sester, výběrových řízení při obsazování vedoucích míst zdravotnických pracovníků vykonávajících zdravotnické povolání všeobecných a dětských sester ve zdravotnictví, navrhovat Ministerstvu zdravotnictví členy akreditačních, atestačních, zkušebních a aprobačních komisí a uplatňovat kárnou pravomoc.
K § 3
Komora povede seznam zdravotnických pracovníků vykonávajících zdravotnické povolání všeobecných a dětských sester. Zápis do seznamu bude podmínkou výkonu zdravotnického povolání všeobecných a dětských sester na území České republiky. Každý, kdo splní zákonné požadavky, bude mít nárok na zápis do seznamu. Proti zamítavému rozhodnutí bude mít žadatel právo odvolat se.
K § 4
Komora bude vykonávat pravomoci i ve vztahu k usazeným a hostujícím zdravotnickým pracovníkům. Zejména půjde o jejich evidenci, řešení kárného provinění a informování státu původu.
K § 5
Navrhují se pravidla pro vyškrtnutí zdravotnického pracovníka ze seznamu, a to v důsledku úmrtí nebo prohlášení za mrtvého, ztráty odborné způsobilosti, omezení svéprávnosti nebo v důsledku kárného opatření. Obdobně se vymezují pravidla pro zánik členství v komoře.
K § 6
Zdravotničtí pracovníci budou mít právo využívat komoru pro vzdělávání a odborné poradenství a budou mít práva na informace o činnosti komory. Na druhou stranu bude jim uložena povinnost vykonávat své povolání odborně, v souladu s jeho etikou a způsobem stanoveným zákony, důsledně ctít práva a zájmy pacientů, řídit se stavovskými předpisy komory, řádně platit stanovený příspěvek na činnost komory a oznámit představenstvu komory změny související s výkonem zdravotnického povolání všeobecné nebo dětské sestry.
K § 7
Komora bude organizována na krajském principu. Základním článkem komory budou krajská sdružení a v hlavním městě Praze městské sdružení.
K § 8 až § 16
Orgány komory budou vykonávat činnost jednak na krajské úrovni, jednak na celostátní úrovni.
Orgány komory na krajské úrovni bude krajské shromáždění členů, představenstvo a revizní komise. Krajské shromáždění členů bude nejvyšším orgánem komory na krajské úrovni. Představenstvo bude řídícím a výkonným orgánem, revizní komise kontrolním orgánem.
Celostátními orgány komory budou sjezd delegátů, představenstvo, prezident komory, kárná komise a revizní komise. Sjezd delegátů bude nejvyšším orgánem komory, který se sejde nejméně jednou za dva roky. Řídícím a výkonným orgánem bude patnáctičlenné představenstvo, jehož součástí budou také prezident a viceprezident komory. Kárná komise bude pověřena výkonem kárné pravomoci. Revizní komise se pak bude zaměřovat především na kontrolu činnosti komory.
K § 17 (Hospodaření komory)
Komora bude hospodařit se svým majetkem, při čemž se bude řídit schváleným ročním rozpočtem. Příjmy komory budou především plynout z poplatků za zápis do seznamu členů komory, členských příspěvků, příspěvků na činnost komory, dotací, darů a výnosů z majetku.
K § 18 (Stavovské předpisy)
Komora bude oprávněna vydávat stavovské předpisy, které budou závazně určovat zejména pravidla profesní etiky, standardy péče nebo obsahovat stanoviska k odborným problémům poskytování zdravotních služeb a ve zdravotnickém výzkumu. Ministr zdravotnictví bude oprávněn v případě stavovského předpisu, který posoudí jako nesouladný se zákonem, navrhnout soudu jeho zrušení.
K § 19 (Přechodná ustanovení)
Navrhuje se způsob, jakým dojde k reálnému ustavení komory a započetí jejího fungování. Ministerstvo zdravotnictví zorganizuje ustavující sjezd delegátů komory, který svolá do tří měsíců ode dne účinnosti zákona. Každý zdravotnický pracovník vykonávající zdravotnické povolání všeobecných a dětských sester se jej bude moci účastnit s aktivním i pasivním volebním právem. Vedle odborné způsobilosti bude muset prokázat čestným prohlášením zdravotní způsobilost a zaplatit členský příspěvek ve výši 1 000 Kč.
K § 20 (Účinnost)
Účinnost se navrhuje k 1. lednu 2022 jakožto k nejbližšímu prvnímu dni kalendářního pololetí po očekávaném dni publikace zákona ve Sbírce zákonů.
Věra Adámková, v. r. Kamal Farhan, v. r.
Andrej Babiš, v. r. Milan Brázdil, v. r.
Ilona Mauritzová, v. r. David Kasal, v. r.
Jana Pastuchová, v. r. Jiří Mašek, v. r.
Jiří Běhounek, v. r. Vlastimil Válek, v. r.
Julius Špičák, v. r. Rostislav Vyzula, v. r.
Miloslav Janulík, v. r. Hana Aulická Jírovcová, v. r.
Bohuslav Svoboda, v. r. Andrea Babišová, v. r.
Vít Kaňkovský, v. r.
1 § 74 odst. 2 zákona č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních), ve znění pozdějších předpisů.
2 § 76 odst. 4 zákona č. 96/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
3 § 74 odst. 3 zákona č. 96/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
4 § 77 odst. 1 zákona č. 96/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
5 § 2 nařízení vlády č. 567/2006 Sb. o minimální mzdě, o nejnižších úrovních zaručené mzdy, o vymezení ztíženého pracovního prostředí a o výši příplatku ke mzdě za práci ve ztíženém pracovním prostředí, ve znění pozdějších předpisů.