Důvodová zpráva
I.Obecná část
1.Zhodnocení platného právního stavu
Počátkem března 2020 se v České republice objevily první případy onemocnění COVID-19. Právní řád České republiky nikterak nezakotvuje povinnost informovat představitele samospráv o výskytu nejen tohoto onemocnění na jejich území i přesto, že hejtmani a starostové jsou předsedy příslušných krizových štábů a zajišťují například distribuci ochranných pomůcek či provádění opatření ústředních orgánů. Dále krajské hygienické stanice nejsou povinny územní samosprávné celky informovat o záměru vydat právní předpisy, které se mohou výrazným způsobem dotknout těchto samospráv a života v nich.
2.Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy
Hlavním cílem navrhované právní úpravy je zajistit informovanost samospráv o hromadném výskytu infekčního onemocnění na jejich území. Tyto informace jsou nezbytné pro fungování krizových štábů samospráv a dále například pro distribuci ochranných pomůcek či zavedení různých preventivních opatření. Nedostatky současného stavu se ukázaly především v době, kdy se v březnu a následujících měsících šířil koronavirus a obce neměly informace o počtu nakažených na svém území, ale na druhé straně zřizovaly krizové štáby, distribuovaly ochranné pomůcky a snažily se zajistit další služby na svém území. Starostové na svém území hrají významnou a nezastupitelnou úlohu v krizovém řízení a na svém území zajišťují bezpečnost všech občanů.
Nelze také opomenout, že obce jsou často zřizovateli školských, ale také sociálních a zdravotnických zařízení, ve kterých se vyskytují ohrožené skupiny osob. Dále provozují veřejnou hromadnou dopravu.
Druhým bodem novely je zajištění předání informace samosprávám o záměru krajských hygienických stanic vydat právní předpis obsahující opatření, která se mohou dotknout běžného života v obcích či v celém kraji. V současné době se samosprávy o připravovaných nebo vydaných právních předpisech krajských hygienických stanic obsahující mimořádná opatření často dozvídají z médií ex post. Opět se jedná o nežádoucí jev, jelikož obce a kraje zajišťují na svém území informovanost občanů, pomáhají aplikovat mimořádná opatření či je skrze své orgány kontrolují.
3.Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
4.Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Návrh je slučitelný s právem Evropské unie a judikaturou Soudního dvora Evropské unie či zásadami práva EU.
5.Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, podle čl. 10 Ústavy.
6.Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny
Navrhovaná právní úprava nepřináší hospodářské či finanční dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty. Pouze může zvýšit administrativní požadavky na krajské hygienické stanice, které jsou vyváženy potřebností informovat samosprávy o hromadném výskytu infekčního onemocnění či záměru krajských hygienických stanic vydat mimořádná opatření.
7.Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaný zákon nebude mít žádné negativní dopady na ochranu soukromí a osobních údajů, jelikož se nezakotvuje rozsah poskytovaných informací o nakažených a je tedy možné je poskytnout ve zcela anonymizované podobě, např. jen v rozsahu počtu nakažených.
8.Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava neobsahuje možný vznik korupčních rizik.
9.Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo ochranu státu a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu a životní prostředí.
10. Způsob projednání návrhu zákona
Z důvodu stálého šíření onemocnění COVID-19, které se řadí mezi infekční onemocnění, a jednoduchosti navrhované právní úpravy se navrhuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení.
II. Zvláštní část
K čl. I bodu 1
Zakotvuje se povinnost krajských hygienických stanic informovat samosprávy o hromadném výskytu infekčních onemocnění na jejich území a průběžně pak o změně rozsahu tohoto výskytu (počtu nakažených). Dále jsou KHS povinny informovat o počtu osob, kterým byla nařízena izolace nebo karanténní opatření.
K čl. I bodu 2
Stanovuje se povinnost krajských hygienických stanic neprodleně informovat samosprávy o chystaném záměru vydat právní předpisy.
K čl. II
Z důvodu právní jistoty se zakotvuje povinnost krajských hygienických stanic informovat obce a kraje i o výskytu infekčního onemocnění před nabytím účinnosti tohoto zákona, který trvá i po nabytí účinnosti tohoto zákona.
K čl. III
Účinnost zákona stanovena tak, aby nabyl účinnosti dnem následujícím po dni jeho vyhlášení, a to s ohledem na potřebu rychlého zajištění informovanosti obcí a krajů o výskytu infekčních onemocnění na jejich území, tedy z důvodu naléhavého obecného zájmu. Naléhavý obecný zájem je zde naplněn, jak je také uvedeno v předchozí větě a v obecné části důvodové zprávy, nutností při stále pokračujícím šíření koronaviru COVID-19 zajistit informovanost samospráv, která může napomoci efektivnější distribuci ochranných pomůcek a ochraně obyvatel, zvláště při očekávání druhé vlny pandemie. Tímto je beze sporu naplněn naléhavý obecný zájem a splněny podmínky pro výjimku v nabytí účinnosti uvedenou v § 3 odst. 4 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů.