Důvodová zpráva k N. z. o zmírnění dopadu poklesu daňových příjmů krajů - RJ

Počátkem března 2020 se v České republice objevily první případy onemocnění COVID-19. Kvůli zmírnění šíření koronaviru vláda vyhlásila 12. března 2020 nouzový stav, čímž prakticky zastavila některá odvětví ekonomiky. V důsledku toho začal rapidně klesat výběr sdílených daní. V současné době se některá opatření uvolňují, ale i tak výpadek na výběru sdílených daní bude zásadní.

Dále vláda navrhla zákon o kompenzačním bonusu, který byl již několikrát novelizován, jehož cílem je snaha o podporu OSVČ. Tento krok je pochopitelný, nicméně kompenzační bonus je vratkou daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti. Tedy na kompenzačním bonusu se z jedné třetiny podílejí i územní samosprávné celky. ⁠‌‌‌‌‌‌​​‌​‌​​‌​‌⁠

V důsledku výše uvedeného se předpokládá výpadek příjmů ÚSC prozatím ve výši 25-30 %. Tento výpadek může v některých případech zasáhnout i mandatorní výdaje. Kraje tedy budou muset omezit nejen investiční akce, ale i výdaje na běžný provoz. To se může odrazit například v omezení hromadné dopravy objednávané ze strany krajů, krácení investic do krajského zdravotnictví nebo školství a v mnoha oblastech přímo v regionech.

Vláda po velké kritice zástupců ÚSC navrhla zákon, kterým poskytne příspěvek obcím ve výši 1200 Kč na obyvatele. Nicméně do působnosti tohoto zákona vláda opomněla zahrnout i kraje a jinou přímou podporu pro kraje zatím neplánuje. Pouze předpokládá poskytnutí finančního příspěvku na opravy krajských silnic, což takto činí každoročně, tedy to nelze považovat za přímou pomoc v souvislosti s poklesem daňových příjmů krajů v důsledku epidemie onemocnění COVID-19.

Navrhovaná právní úprava vychází z již předloženého zákona o zmírnění dopadu poklesu daňových příjmů krajů v roce 2020 v souvislosti s epidemií koronaviru označovaného jako SARS CoV-2, který vláda poslancům předložila dne 9. června 2020 jako sněmovní tisk 890. Ovšem zcela nepochopitelně nenavrhla jeho projednání v režimu legislativní nouze, ale podle § 90 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. Tímto krokem zabránila případnému předložení pozměňovacích návrhů k tomuto zákonu. Aby bylo možné vyplatit příspěvek i krajům, které mezi územní samosprávné celky také patří a jsou postiženy výpadky daňových příjmů, jak sama vláda v odůvodnění tisku 890 uvádí, je nutné předložit tento návrh zákona. Tím dojde ke zmírnění dopadů epidemie koronaviru na kraje.

Na základě tohoto zákona bude krajům poskytnut jednorázový nenávratný příspěvek ve výši součinu částky 500 Kč a počtu trvale bydlících obyvatel dle stavu k 1. 1. 2020 uvedeného v bilanci obyvatel Českého statistického úřadu.

Příspěvek bude poskytnut ze státního rozpočtu, a to kapitoly 398 – Všeobecná pokladní správa.

Nenávratný příspěvek nebude účelově určen a nebude podléhat finančnímu vypořádání se státním rozpočtem.

Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Návrh je slučitelný s právem Evropské unie a judikaturou Soudního dvora Evropské unie či zásadami práva EU.

Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, podle čl. 10 Ústavy.

Navrhovaná právní úprava má přímý negativní dopad na státní rozpočet na rok 2020, a to ve výši 5 346 969 500 Kč. Ve stejné výši je ovšem pozitivní finanční dopad na ostatní veřejné rozpočty, a to konkrétně na rozpočty krajů.

Lze očekávat pozitivní hospodářský dopad na podnikatelské prostředí, jelikož příspěvek kraje použijí na investice v regionech, což může přispět k rozhýbání lokální ekonomiky.

Navrhovaný zákon nebude mít žádné negativní dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.⁠‌‌‌‌‌‌​​‌​‌​​‌​‌⁠

Navrhovaná právní úprava neobsahuje možný vznik korupčních rizik.

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu a životní prostředí.

Z důvodu nutnosti rychlého vyplacení příspěvku a jednoduchosti navrhované právní úpravy se navrhuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení.

Vymezení předmětu zákona, a to poskytnutí jednorázového nenávratného příspěvku krajům na zmírnění poklesu daňových příjmů krajů a dopadů vládních opatřeních v souvislosti s epidemií koronaviru označovaného jako SARS CoV-2.

Stanovení výše příspěvku krajům – 500 Kč a způsobu výpočtu.

Stanovení mechanismu a lhůty poskytnutí příspěvku.

Účinnost zákona tak, aby nabyl účinnosti dnem následujícím po dni jeho vyhlášení.

V Pardubicích dne 25. 8. 2020 ⁠‌‌‌‌‌‌​​‌​‌​​‌​‌⁠

hejtman Pardubického kraje