Důvodová zpráva k Novela z. o regulaci reklamy

Dle platné právní úpravy není stanovena žádná regulace reklamy na nový výrobek, kterým je nikotinový sáček. Nikotin obsažený v tomto výrobku je vysoce návykovou látkou a jeho užívání má negativní dopad na zdraví.

Dle posledního Národního výzkumu užívání tabáku a alkoholu v České republice 2020 realizovaného Státním zdravotním ústavem je užívání tohoto výrobku nejvíce zastoupeno ve věkové skupině 15 - 24 let, a to 6,3 %. ⁠‌​​​‌‌‌​​‌‌‌​‌​‌⁠

Problematika zneužívání nikotinových sáčků dětmi a mladistvými v ČR ovšem výrazně narůstá a s negativními dopady na chování a zdravotní stav žáků se potýká již mnoho škol a školských zařízení. Závislostním chováním spojeným se zneužíváním nikotinových sáčků u dětské populace se již zabývají i mnohé adiktologické ambulance. Opakovaně je tak ze strany všech dotčených institucí a odborné obce požadována regulace reklamy na tyto výrobky, a to zejména ve vztahu k dětské populaci. I vzhledem k výraznému rozšíření příchutí u těchto výrobků, atraktivních zejména pro dětskou populaci, využívají výrobci těchto výrobků aktuální nevyhovující právní úpravu a cílí na jednu z nejzranitelnějších skupin populace, na děti. Za účelem propagace nikotinových sáčků jsou v rámci různých společenských akcí poskytovány vzorky nikotinových sáčků zdarma.

V případě, že nedojde k přijetí navržené právní úpravy regulace této oblasti bude i nadále tento výrobek masivně propagován. Obsah a místo reklamy na nikotinové sáčky zůstane bez jakékoliv další regulace.

Současná právní úprava v předmětné oblasti není žádným způsobem diskriminační, nijak nenarušuje ústavní a zákonný požadavek rovnosti mužů a žen.

Rovněž tak není v rozporu se zákonem č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Hlavním cílem předkládané novely je ochrana dětí a mladistvých před účinky užívání nikotinových sáčků, a to zejména snížením jejich atraktivnosti, a to regulací obsahu a místa reklamy. Novelou zákona zároveň dojde k narovnání podmínek pro prodej výrobků obsahujících nikotin, které jsou určené k běžnému užívání. Vzhledem k tomu, že nikotinové sáčky jsou poměrně novým produktem se závislostním potenciálem na trhu, není reklama na tyto výrobky doposud nijak regulována. Cílem novely je zavést účinnou regulaci reklamy, a to zejména s ohledem na dopad reklamy na děti a mladistvé.

Navrhovaná právní úprava v předmětné oblasti není žádným způsobem diskriminační, nijak nenarušuje ústavní a zákonný požadavek rovnosti mužů a žen.

Stejně tak není v rozporu se zákonem č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Předkládaný návrh je v souladu s ústavním zákonem č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, dále zejména s čl. 2 a čl. 4 ústavního zákona č. 23/1991 Sb., kterým se uvozuje jako ústavní zákon Listina základních práv a svobod (Usnesení předsednictva České národní rady ze dne 16. prosince 1992 - č. 2/1993 Sb. o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky).

Návrh zákona respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není ani v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky.

Zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (a předkládaného návrhu) se dotýkají zejména tyto předpisy práva EU:

Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2014/40/EU ze dne 3. dubna 2014 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků a o zrušení směrnice 2001/37/ES,

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin, v platném znění.

Předpisy EU doposud reklamu na nikotinové sáčky osobám mladším 18 let věku nijak neregulují. Navrhovaná právní úprava tak není v rozporu s uvedenými předpisy EU, ani s judikaturou soudních orgánů EU a obecnými právními zásadami práva EU.

Navrhovaná právní úprava je v souladu se všemi příslušnými mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

Navrhovaná právní úprava nezakládá žádné dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty.⁠‌​​​‌‌‌​​‌‌‌​‌​‌⁠

Navrhovaná právní úprava může přinést dopad na podnikatelské prostředí, jelikož dojde k regulaci reklamy na nový výrobek.

Návrh nepřináší sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí.

Z hlediska ochrany soukromí a osobních údajů nemá navrhovaná právní úprava žádné dopady a zachovává současný stav v této oblasti.

V navrhované právní úpravě nejsou obsažena žádná rizika, která by mohla vést k případnému korupčnímu jednání.

Navrhovaná úprava nebude mít za následek žádné dopady na bezpečnost a obranu státu.

Návrh nemá žádné dopady na územní samosprávné celky.

II. Zvláštní část

Zavádí se regulace reklamy k novému výrobku. Definují se místa, kde lze uvádět reklamu, včetně obsahu, který nesmí cílit na osoby mladší 18 let věku. Regulace marketingových sdělení k danému výrobku je žádoucí i s ohledem na výrazný nárůst užívání nikotinových sáčků osobami mladšími 18 let věku. Zároveň se zakazuje šíření bezplatných vzorků, obdobně jako tomu je u jiných výrobků s obsahem nikotinu.

V souladu s navrženou nově navrženou regulací se upravují přestupky v dané oblasti.

Navrhuje se účinnost zákona od 1. ledna 2023.⁠‌​​​‌‌‌​​‌‌‌​‌​‌⁠

V Praze, dne 23. června 2022