Novela z. o občanských průkazech - RJ

A. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Přijetím zákona č. 269/2021 Sb., o občanských průkazech, mělo dojít k upuštění od uvádění rodného čísla jako identifikátoru fyzické osoby v občanských průkazech ke dni 31. 12. 2023. Zákonem č. 471/2022 Sb., kterým se mění zákon č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, byl uvedený termín posunut až k 31. 12. 2024. Občanské průkazy vydané do tohoto data mají být i nadále opatřovány rodným číslem jakožto jedinečným identifikátorem fyzické osoby. Pro občanské průkazy vydané po tomto datu, tj. od 1. 1. 2025, to již nebude platit.

Rodná čísla má pro účely jednoznačné identifikace v systémech soukromých subjektů i mnohých systémech veřejné správy pro budoucnost nahradit bezvýznamový identifikátor podle § 12a zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby, vydávaný od 1. 7. 2022. Při styku soukromých subjektů mezi sebou a styku soukromých subjektů s veřejnou správou by měla být pro účely identifikace zúčastněných stran využívána především kombinace údajů jméno, příjmení a číslo dokladu (typicky občanského průkazu).

B. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Výše popsaná náhrada rodných čísel alternativními identifikátory předpokládá připravenost rozhraní informačních systémů veřejné správy směrem k soukromému sektoru, jakož i připravenost soukromého sektoru nejenom v oblasti finančnictví pracovat s těmito alternativními identifikátory. To si vyžádá velké časové, administrativní a především finanční investice, které adresáty nové právní úpravy zatíží.

S ohledem na to, že Česká republika v současnosti prochází několika krizemi spojenými s postpandemickou situací, válečným konfliktem na Ukrajině, vysokou inflací a s tím souvisejícím zdražováním mnoha komodit téměř ve všech oblastech společenské činnosti od stavebnictví přes energetiku až po potraviny, zdravotní pomůcky a služby, které dopadají na stát, firmy i domácnosti, je neúčelné a nehospodárné vynakládat další obrovské množství veřejných i soukromých prostředků na popisovanou úpravu informačních systémů a registrů.

Hlavním cílem předkládaného zákona je proto odložit přijetí opatření souvisejících s nahrazením rodného čísla jakožto jedinečného identifikátoru uváděného na občanských průkazech identifikátorem jiným do doby, kdy k tomu bude možné na straně státu a jiných veřejnoprávních korporací, avšak i na straně korporací soukromoprávních, uvolnit rezervní finanční prostředky, jichž se v současnosti nedostává.

C. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navrhované změny nejsou v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, a to i proto, že nepředstavují oproti současnému stavu žádné dodatečné nebo nové zásahy do základních práv a svobod jednotlivců.

D. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie a zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Navrhovaná právní úprava je slučitelná s právem Evropské unie. Ponechání údaje o rodném čísle v občanském průkazu neodporuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1157 ze dne 20. června 2019 o posílení zabezpečení průkazů totožnosti občanů Unie a povolení k pobytu vydávaných občanům Unie a jejich rodinným příslušníkům, kteří vykonávají své právo volného pohybu. Podle čl. 3 odst. 8 uvedeného nařízení mohou členské státy v průkazu uvést podrobnosti a poznámky pro vnitrostátní užití požadované s ohledem na vnitrostátní právo, pokud je to nezbytné a přiměřené cíli, jehož má být dosaženo, a pokud v důsledku není snížena účinnost minimálních bezpečnostních norem ani omezena přeshraniční kompatibilita průkazů totožnosti. Prolongace zápisu rodného čísla v občanském průkazu tyto podmínky splňuje, když je přiměřená svému cíli, kterým je identifikace osoby a podpora transakční důvěryhodnosti a jistoty, jež zajišťuje rodné číslo jako údaj jedinečné identifikace osoby, který se nemění v čase.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, neboť ty na tuto oblast v zásadě nedopadají.

E. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Nahrazení rodných čísel novým typem identifikátorů osob, které nebudou obsahovat údaj o datu narození nebo pohlaví dotyčné osoby, si v kombinaci s potřebnými úpravami informačních systémů a registrů veřejné správy i soukromého sektoru vyžádá významné časové, administrativní a především finanční náklady. Podle dostupných průzkumů se tyto náklady budou pohybovat kolem 56 miliard Kč a jejich významná část bude dopadat na orgány veřejné moci a vyžádá si tedy nadpožadavky na státní rozpočet, případně též ostatní veřejné rozpočty. Jedná se přitom o výdaje, s nimiž státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty ani soukromé rozpočty v tuto chvíli příliš nepočítají. Ačkoliv navrhovaným zákonem nedojde samo o sobě ke snížení ani zvýšení hospodářských a finančních dopadů předpokládaných úprav na veřejné a soukromé rozpočty, dojde jím k odkladu chystaného řešení na dobu, která bude pro přijetí změn příznivější oproti současnosti, kdy se subjekty veřejného i soukromého práva potýkají s dopady popisovaných krizí a nedisponují volnými finančními prostředky, které by bylo možné použít na jinak zbytné výdaje. Z tohoto pohledu by bylo možné považovat hospodářské a finanční dopady navrhované právní úpravy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty, jakož i dopady na podnikatelské prostředí České republiky a sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a specifické skupiny obyvatel, za příznivé. Návrh se jinak nedotýká osob sociálně slabých, se zdravotním postižením nebo národnostních menšin a nemá žádné dopady na životní prostředí.

F. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen, zhodnocení korupčních rizik a zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Návrh nepřináší oproti současnému stavu žádné dodatečné nebo nové zásahy do práva na soukromí nebo do ochrany osobních údajů, pouze odkládá připravované změny v souvislosti s nahrazením rodných čísel jiným typem identifikátorů osoby na dobu, kdy to bude pro Českou republiku únosné. Z tohoto důvodu návrh nemá žádný bezprostřední vliv na ochranu soukromí a osobních údajů a zcela respektuje zásadu rovného zacházení s muži a ženami.

S ohledem na svůj technický charakter návrh nepředstavuje zdroj korupčních rizik a nemá vliv na bezpečnost nebo obranu státu.

G. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem souhlas již v prvním čtení

Navrhovanou právní úpravu je žádoucí přijmout v režimu § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, tak aby byla zajištěna účinnost novely od 1. 1. 2024. Nejedná se současně o komplexní problematiku, která by vyžadovala projednávání ve standardním legislativním procesu, již v prvním čtení je možné návrh podrobit důkladné analýze.