Novela z. o platu představitelů státní moci - RJ

A. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Plat představitelů a soudců je upraven v samostatném zákoně č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění pozdějších předpisů. Na základě tohoto zákona se výše platu určuje jako součin platové základny a platového koeficientu stanoveného v závislosti na odpovědnosti a náročnosti vykonávané funkce, nikoliv prostřednictvím stupnic platových tarifů a dalších složek platu jako u zaměstnanců ve služebním či pracovním poměru. Podle § 3 odst. 3 citovaného zákona činí platová základna od 1. ledna do 31. prosince kalendářního roku pro soudce 2,822násobek průměrné hrubé měsíční nominální mzdy na přepočtené počty zaměstnanců v národním hospodářství dosažené podle zveřejněných údajů Českého statistického úřadu za předminulý kalendářní rok a pro představitele 83,3 % platové základny pro soudce. Výši platové základny pro příslušný kalendářní rok vyhlašuje Ministerstvo práce a sociálních věcí ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv sdělením.

Podle sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí vyhlášeného ve Sbírce zákonů pod č. 450/2023 Sb. činí platová základna pro představitele pro rok 2024 94 775 Kč.

Ačkoliv v důsledku přijatého „konsolidačního balíčku“ platy představitelů v roce 2024 ve srovnání s rokem 2023 zásadně nerostly, v roce 2025 mají tyto platy vzrůst o více než 13 %. Tento růst je důsledkem vládního návrhu novely zákona o platu reagujícího na derogační nález Ústavního soudu ve věci sp. zn. Pl. ÚS 5/24, který s účinností od 1. ledna 2025 zvyšuje koeficient výpočtu platové základny soudců na 3násobek průměrné hrubé měsíční nominální mzdy na přepočtené počty zaměstnanců v národním hospodářství. S ohledem na to, že výpočet výše platové základny představitelů je vázán na výši platové základny soudců, má vyšší platová základna soudců v kombinaci s vývojem nominální mzdy v národním hospodářství za následek zvýšení platu i pro představitele. Současná právní úprava je konformní s principem zákazu diskriminace i zásadou rovnosti mužů a žen.

B. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Nárůst platů představitelů státní moci, který od roku 2025 přinese vládní návrh novely zákona o platu, nelze považovat za přijatelný. Proto je navrženo zmrazení platové úrovně na 5 let, tj. do konce roku 2029. Platů soudců (a zprostředkovaně státních zástupců) se navržené zmrazení platové úrovně netýká, a to i proto, že podobné řešení bylo ve výše citovaném nálezu Ústavního soudu shledáno protiústavním.

C. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navrhované změny jsou v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Zmrazení platové základny pro představitele státní moci na roky 2025 až 2029 neznamená snížení jejich platu. Současně se zmrazení platové základny netýká soudců, kde by již nesoulad s ústavním pořádkem České republiky mohl být dán.

D. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie a zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Navrhovaná právní úprava je slučitelná s právem Evropské unie, neboť se týká otázek spadajících do kompetence členských států. Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, neboť ty na tuto oblast rovněž nedopadají.

E. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Zmrazení platových základen pro představitele státní moci v letech 2025 až 2029 na úrovni roku 2024 povede k významným úsporám v oblasti prostředků na platy. Toto opatření bude mít pozitivní dopad na státní rozpočet v následujících letech, přičemž jeho konkrétní výše bude záviset na vývoji průměrné mzdy v národním hospodářství. Změna nebude mít vliv na ostatní veřejné rozpočty ani na podnikatelské prostředí České republiky. S ohledem na charakter novelizovaného právního předpisu včetně navrhované změny nelze předpokládat jakýkoliv relevantní sociální dopad, dopad na rodiny, specifické skupiny obyvatel ani dopady na životní prostředí.

F. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen, zhodnocení korupčních rizik a zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Návrh nemá vliv na ochranu soukromí a osobních údajů a zcela respektuje zásadu rovného zacházení s muži a ženami. S ohledem na svůj technický charakter nepředstavuje zdroj korupčních rizik a nemá vliv na bezpečnost nebo obranu státu.

G. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem souhlas již v prvním čtení

Bez neprodleného přijetí návrhu dojde k navýšení platů představitelů státní moci od 2025 o více než 13 %, což ve vztahu k vývoji platové úrovně u ostatních skupin zaměstnanců

veřejného sektoru nemůže být považováno za žádoucí. Navrhuje se proto, aby s návrhem zákona vyslovila Poslanecká sněmovna souhlas již v prvním čtení (podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny) tak, aby mohl nabýt účinnosti dne 1. ledna 2025.