PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA PRO PARLAMENT ČR
1. Úvod
Mezinárodní úmluva o regulaci velrybářství (dále jen „Úmluva“) byla sjednána dne 2. prosince 1946 ve Washingtonu a ke dni 14. října 2024 má 88 smluvních stran, z toho 25 členských států EU (vyjma Lotyšska, Malty a Řecka). Rozhodovacím orgánem Úmluvy je Mezinárodní velrybářská komise (International Whaling Commission, dále jen „Komise“), která má stálý sekretariát se sídlem v Cambridge ve Velké Británii. IWC přijímá usnesení k regulaci velrybářství především formou změn tzv. harmonogramu, který je přílohou Úmluvy.
Důvodem pro sjednání Úmluvy byla ochrana velrybích populací umožňující udržitelný rozvoj velrybářského průmyslu. Velryby představují velké přírodní bohatství, které je nezbytné zachovat. V minulosti však byly loveny nadměrným a neudržitelným způsobem, což mělo za následek kritické snížení populací většiny druhů velryb. Proto se ukázalo jako potřebné velrybářství regulovat a směřovat ho na ty druhy velryb, které jsou schopny dlouhodobější exploatace, a naopak dočasně nelovit ty druhy, jejichž populace jsou ohroženy na přežití. Tento dvojí cíl však učinil z Úmluvy místo střetů mezi zastánci ochrany velryb a propagátory velrybářství.
Tento materiál byl zpracován na základě příslušného rozhodnutí 69. zasedání Mezinárodní velrybářské komise (dále jen „IWC69“) přijatého v Limě, Peru, dne 27. září 2024 a sekretariátem publikovaného oznámení IWC.CCG.1634 ze dne 10. října 2024.
2. Cíl a obsah změn harmonogramu
Na zasedání IWC69 Komise konsensuálně rozhodla, že všechny země, které provádějí domorodý lov velryb pro obživu, dodržely schválený časový rámec, a že poskytnuté informace představují pokračování lovu v současné míře bez požadavku na navýšení kvót. Komise proto souhlasila s tím, že podmínky bodu 13 písm. a) odst. 6 harmonogramu byly splněny a že platnost kvót pro odlov v rámci domorodého lovu velryb pro obživu může být prodloužena o šest let. Znění bodu 13 písm. b) harmonogramu bylo aktualizováno pro použití stávajících kvót na období 2026 až 2031. Tyto změny tak zahrnují pouze aktualizaci jednotlivých roků a změnu období ze sedmiletého (2019-2025) na šestileté (2026-2031), přičemž stanovené kvóty pro odlov velryb pro obživu se žádným způsobem nenavyšují. Tyto změny harmonogramu vstoupí v platnost 1. ledna 2026.
Plenární zasedání IWC nepřijalo žádnou změnu ve vztahu k nulovým kvótám pro komerční lov velryb, které jsou v platnosti od roku 1986 pro sezónu v pobřežních oblastech, resp. od roku 1985/1986 pro sezónu na volném moři. Byla přijata pouze formální úprava harmonogramu Úmluvy spočívající ve změně období platnosti výše uvedených nulových kvót. Pro body 11 a 12 a navazující tabulky 1, 2 a 3 se nahrazují roky 2022/2023 a 2023/2024 za nové 2024/2025 a 2025/2026 pro lov na volném moři (pelagické vody), resp. 2023 a 2024 za nové 2025 a 2026 pro lov v pobřežních vodách. Tyto změny harmonogramu vstupují v platnost okamžitě.
Delegace České republiky podpořila na zasedání výše uvedené změny harmonogramu v souladu se zásadami postupu delegace obsaženými v příslušném usnesení vlády č. 594 ze dne 28. srpna 2024, a s koordinovanou pozicí EU na základě rozhodnutí Rady Evropské unie č. 14970/17 z 18. prosince 2017, o postoji, který má být jménem Evropské unie v záležitostech spadajících do její pravomoci zaujat na příštích třech zasedáních Mezinárodní velrybářské komise, včetně souvisejících jednání mezi těmito zasedáními.
3. Kategorie smlouvy
Úmluva patří do kategorie smluv, u nichž jejich přijetí nebo přijetí jejich změn Českou republikou je podmíněno souhlasem Parlamentu a ratifikací prezidentem republiky. Týká se práv a povinností osob (čl. 49 písm. a) Ústavy ČR) a dále věcí, jejichž úprava je vyhrazena zákonu (čl. 49 písm. e) Ústavy ČR). Harmonogram je nedílnou součástí této Úmluvy a jeho změna proto vyžaduje dodržet stejný ústavně právní postup.
Z popisu výše uvedených změn vyplývá, že nebudou mít dopad na právo ČR, ani na státní rozpočet, veřejnou správu a podnikatelský sektor, neboť jsou v souladu s platnými právními předpisy ČR upravující tuto oblast. Změny harmonogramu Úmluvy rovněž nebudou mít žádný dopad na ČR z toho důvodu, že velryby se v české fauně nevyskytují.
S ohledem na tuto skutečnost vláda navrhuje, aby Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s ratifikací změn harmonogramu již v prvním čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.
Materiál byl schválen vládou ČR usnesením ze dne 11. prosince 2024 č. 936.