Důvodová zpráva k Doh. mezi ČR a Bahamským společenstvím o letecké dopravě

Bahamské společenství (dále také „Bahamy“) je tvořeno více než sedmi sty ostrovy ležícími v karibské oblasti severovýchodně od Kuby a jihovýchodně od Floridy. Jedná se o parlamentní demokracii v rámci konstituční monarchie. Bahamy získaly nezávislost na Spojeném království Velké Británie a Severního Irska v roce 1973 a dnes jsou součástí Společenství národů. Většina z přibližně 338 tisíc obyvatel je převážně protestantského a katolického vyznání. Hlavním městem je Nassau, úředním jazykem angličtina, používá se také kreolština. Bahamy jsou mimo jiné členem Organizace spojených národů (OSN), Karibského společenství (CARICOM), Mezinárodní námořní organizace (IMO) a Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO). V rámci Světové obchodní organizace (WTO) mají zatím status pozorovatele.

Bahamy se staly významnou turistickou destinací zejména pro turisty ze Severní Ameriky i pro lodní společnosti, provozující okružní plavby po Karibiku. Cestovní ruch tvoří až 70 % HDP. Významný je také bankovní sektor a služby, k čemuž přispívá politická stabilita a daňový systém. Spojené státy americké (USA) jsou dlouhodobě největším obchodním partnerem Baham, dále je to Evropská Unie (EU) a Japonsko. Bahamy dovážejí zejména stroje, dopravní zařízení, pohonné hmoty a potraviny, vývozu dominují chemikálie, dále ryby, rum a mořská sůl. Bahamy jsou od roku 2008 smluvní stranou Dohody o ekonomickém partnerství mezi EU a státy Karibiku. Po propadu hrubého domácího produktu (HDP) v roce 2020 kvůli pandemii COVID-19 tento ukazatel v dalších letech rostl (2023 o 4,3 %).⁠‌‌‌‌​‌​‌​​‌‌​​​‌⁠

Diplomatické vztahy mezi Českou republikou (dále také „ČR“) a Bahamským společenstvím jsou zajišťovány prostřednictvím Velvyslanectví České republiky v Havaně s diplomatickou i konzulární působností pro Bahamské společenství. Bahamy mají v ČR honorární konzulát, jinak pro ČR není akreditován konkrétní zastupitelský úřad v zahraničí. Nejbližším je Vysoká komise Bahamského společenství v Londýně. ČR uzavřela v posledních letech s Bahamským společenstvím Dohodu mezi Českou republikou a Bahamským společenstvím o výměně informací v daňových záležitostech, podepsanou dne 6. března 2014 v Nassau a platnou od 2. dubna 2015. Obchodní výměna ČR – Bahamy nedosahuje vysokých hodnot, v poslední době se z ČR na Bahamy vyvážejí zejména hračky, sportovní potřeby a výrobky ze dřeva a dovážejí se nápoje a textil.

Bahamy disponují přibližně 60 letišti, z toho je přes 20 se zpevněnou vzletovou a přistávací dráhou. Pro mezinárodní obchodní leteckou dopravu je využíváno zejména letiště v Nassau. Nejvýznamnějším leteckým dopravcem je Bahamasair se sídlem v Nassau, provozující flotilu letadel na krátké a střední tratě (ATR, Boeing) na vnitrostátních linkách, po Karibiku a do USA.

Bahamský letecký úřad projevil v závěru roku 2019 zájem na sjednání dvoustranné dohody o letecké dopravě s ČR. Smluvní úprava obchodní letecké dopravy mezi oběma státy v této oblasti dosud neexistuje. Zástupci obou leteckých úřadů uskutečnili v rámci mezinárodní akce ICAN (ICAO Air Services Negotiation Event) v prosinci 2019 sondážní jednání, kde bahamská strana potvrdila zájem na sjednání dvoustranné letecké dohody. S ohledem na geografii Baham hraje letecká doprava zásadní roli v ekonomice a turistickém ruchu Baham. Ministerstvo dopravy ČR zájem Baham na sjednání smluvního rámce pro obchodní leteckou dopravu uvítalo, s výhradou později uděleného mandátu pro samotné expertní jednání. Směrnice pro expertní jednání byla projednána počátkem roku 2020 a následně proběhly s druhou stranou písemné konzultace na expertní úrovni. Vzhledem k minimálním připomínkám leteckého úřadu Baham k českému vzorovému textu bylo možné finalizovat text dohody na expertní úrovni velmi rychle během první poloviny roku 2020.

Vláda ČR souhlasila se sjednáním Dohody svým usnesením ze dne 2. listopadu 2020 č. 1134. Dohoda byla následně podepsána v rámci mezinárodní akce ICAN 2024 v Kuala Lumpur dne 22. října 2024. Dohodu za ČR podepsal Ing. Marek Škrna Ph.D., zástupce ředitele Odboru civilního letectví Ministerstva dopravy, za Bahamy V. Alfred Gray, vysoký komisař Bahamského společenství v Kanadě.

Dohoda přinese úpravu obvyklých vztahů v oblasti obchodní letecké dopravy mezi oběma státy (např. rozsah přepravních práv, možný počet dopravců na linkách, obchodní možnosti jako je code-sharing, spolupráce v oblastech provozní bezpečnosti a ochrany civilního letectví před protiprávními činy, řešení sporů apod.).

Obsahové vymezení Dohody mezi Českou republikou a Bahamským společenstvím o letecké dopravě, kterou tvoří preambule, 25 článků a příloha, je následující:

Článek 1 obsahuje definice výrazů důležitých pro aplikaci dohody.

Článek 2 vymezuje základní přepravní práva k provádění mezinárodní obchodní letecké dopravy, která si smluvní strany vzájemně vyměnily. Jedná se o právo přeletu přes území druhé smluvní strany (1. svoboda vzduchu), právo přistání na území druhé smluvní strany pro neobchodní účely, např. technické mezipřistání (2. svoboda vzduchu), právo nakládat a vykládat na území druhé smluvní strany v místech stanovených v příloze cestující, zavazadla, zboží a poštovní zásilky určené do nebo pocházející z míst na území první smluvní strany (3. a 4. svoboda vzduchu) a právo nakládat a vykládat na území jiných států v místech stanovených v příloze cestující, zavazadla, zboží a poštovní zásilky určené do nebo pocházející z míst na území druhé smluvní strany (5. svoboda vzduchu).

Článek 3 obsahuje právo každé smluvní strany písemně určit (designovat) letecké podniky, které budou provozovat dohodnuté služby na stanovených linkách podle dohody, a podmínky, za kterých druhá smluvní strana udělí takto určeným podnikům provozní oprávnění.

Článek 4 uvádí podmínky, za kterých je možné výše uvedená provozní oprávnění zrušit, pozastavit nebo omezit. Články 3 a 4 obsahují tzv. povinná unijní ustanovení (usazení leteckého podniku EU na území ČR).

Článek 5 deklaruje aplikaci práva na území každé smluvní strany, pokud jde o navigaci a provoz letadla určeného druhou smluvní stranou a také v oblastech upravujících vstup, pobyt, tranzit a výstup cestujících, posádek, zboží nebo poštovních zásilek.

Článek 6 upravuje oblast bezpečnosti ve smyslu ochrany letectví před protiprávními činy (security). Smluvní strany si potvrzují závazek chránit bezpečnost civilního letectví před protiprávními činy v souladu s Úmluvou o mezinárodním civilním letectví a jejími přílohami, které se týkají této oblasti a dalšími závaznými mezinárodními smlouvami v této oblasti. Článek obsahuje ustanovení o spolupráci a asistenci smluvních stran v souvislosti s protiprávními činy v oblasti civilního letectví.

Článek 7 se týká bezpečnosti letectví z pohledu technického (safety). Smluvní strany si vzájemně uznávají osvědčení o letové způsobilosti, osvědčení o kvalifikaci a průkazy vydané leteckému personálu na území jedné smluvní strany. Každá smluvní strana může kdykoli požádat o konzultace v oblasti safety a provést tzv. inspekci na stojánce u letadla druhé smluvní strany, pokud se nachází na území první smluvní strany. Dále je upraven postup v případě nedodržování minimálních bezpečnostních norem stanovených Úmluvou o mezinárodním civilním letectví druhou smluvní stranou.

Článek 8 upravuje osvobození určených leteckých podniků druhé smluvní strany, resp. letadel, pohonných hmot, mazadel, technických dodávek, náhradních dílů, obvyklého vybavení letadel a zásob letadel od dovozních omezení, cel, nepřímých daní, inspekčních poplatků a jiných poplatků využívaných při provozu dohodnutých služeb.

Článek 9 se týká spravedlivého a přiměřeného stanovování uživatelských poplatků za použití letišť, leteckých a navigačních zařízení. Uvádí také principy pro konzultace při stanovování těchto poplatků.

Článek 10 obsahuje úpravu přímého tranzitu. Jedná se o verzi, která je součástí aktuálního českého vzorového textu letecké dohody.

Článek 11 upravuje oblast prodeje leteckých služeb a převodů finančních prostředků z prodeje těchto služeb.

Článek 12 se týká tarifů v rámci dohodnutých služeb. Tarify za přepravu cestujících, zavazadel a zboží se neschvalují a jsou předkládány leteckým úřadům pro informační účely pouze na vyžádání. Dále je upravena možnost smluvních stran zasáhnout v případě diskriminačních tarifů a podobných praktik. ⁠‌‌‌‌​‌​‌​​‌‌​​​‌⁠

Článek 13 upravuje pravidla pro určování kapacity nabízené leteckými podniky obou smluvních stran.

Článek 14 umožňuje obvyklé obchodní aktivity leteckých podniků, jako je společné označování linek (code-sharing). Umožněn je code-sharing s leteckými dopravci z každé smluvní strany i třetí země. Dále jsou upraveny podmínky pro výkon těchto ujednání.

Článek 15 uvádí podmínky pro předkládání a schvalování letových řádů leteckých podniků obou smluvních stran při výkonu dohodnutých služeb.

Článek 16 obsahuje úpravu kombinovaných dopravních služeb cestujících a zboží (letecká a povrchová doprava).

Článek 17 upravuje možnosti a podmínky obchodních zastoupení a zaměstnanců leteckých podniků na území druhé smluvní strany.

Článek 18 obsahuje standardní úpravu odbavovacích služeb na letištích.

Článek 19 se týká poskytování relevantních statistických informací a údajů mezi leteckými úřady obou smluvních stran (na žádost) o provozu dohodnutých služeb.

Článek 20 upravuje provádění konzultací mezi leteckými úřady obou smluvních stran.

Článek 21 stanoví postup pro provádění případných změn dohody a jejich vstup v platnost.

Článek 22 upravuje zjednodušené základní dvoustupňové řešení sporů, které mohou vyplynout z výkladu nebo provádění dohody. V případě, že se nepodaří vyřešit spor mezi leteckými úřady, je spor řešen mezi smluvními stranami diplomatickou cestou, případně v rámci Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).

Článek 23 dává povinnost registrovat dohodu u Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO).

Článek 24 stanoví standardní podmínky pro případné ukončení platnosti dohody (12 měsíců po dni doručení oznámení).

Článek 25 upravuje vstup dohody v platnost. Dohoda vstoupí v platnost šedesátý den po doručení druhé z diplomatických nót, kterými si obě smluvní strany oznámily, že byly splněny jejich příslušné požadavky pro vstup dohody v platnost.

Dohoda je sjednána v českém a anglickém jazyce, obě jazykové verze mají stejnou platnost. Angličtina je na Bahamách úředním jazykem.

Příloha k dohodě obsahuje volné vymezení linek mezi místy na území České republiky a místy na území Baham včetně mezilehlých bodů a bodů za příslušnými územími. Dále jsou uvedeny podmínky pro výkon dohodnutých služeb.

Text dohody je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky, se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii, se závazky převzatými v rámci jiných platných smluv a s obecně uznávanými zásadami mezinárodního práva. Při sjednání dohody byly splněny požadavky stanovené nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 847/2004 o sjednávání a provádění dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o leteckých službách (oznámení Evropské komisi). Sjednání dohody nevyžaduje změny v českém právním řádu. Gestor provedl komplexní posouzení a analýzu jednotlivých ustanovení dohody z hlediska možných dopadů do právního řádu ČR s ohledem na vnitrostátní provádění dohody (včetně posouzení a následného zhodnocení, zda jsou všechna ustanovení obsažená v dohodě, která jsou přímo určena vnitrostátním subjektům, samovykonatelná), i ve smyslu Směrnice vlády pro sjednávání, vnitrostátní projednávání, provádění a ukončování platnosti mezinárodních smluv, schválené usnesením vlády ze dne 11. února 2004 č. 131. Ustanovení dohody, která nejsou samovykonatelná, se provádějí v souvislosti s platnými právními předpisy (např. čl. 3 - provozní oprávnění se vydává leteckému podniku podle příslušných ustanovení zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví, ve znění pozdějších předpisů). V této souvislosti není potřeba přijímat další vnitrostátní právní úpravu ani jiná opatření.

Sjednání a následné provádění dohody nebude vyžadovat dodatečné výdaje ze státního rozpočtu. Uvedené činnosti budou zajišťovány především Ministerstvem dopravy a Úřadem pro civilní letectví, které budou spolupracovat v případě potřeby s ministerstvy zahraničních věcí, vnitra, práce a sociálních věcí, průmyslu a obchodu a Českou národní bankou. Administrativní a správní výdaje s tím spojené budou hrazeny z rozpočtů jednotlivých resortů a Úřadu pro civilní letectví.

Dohoda má v ČR charakter mezinárodní smlouvy prezidentské kategorie, neboť upravuje záležitosti podle čl. 49 písm. a) a e) Ústavy ČR. Dohoda obsahuje mj. úpravu práv a povinností osob stejně jako věcí, jejichž úprava je vyhrazena zákonu. Jedná se např. o právo leteckých podniků létat bez přistání přes území druhé smluvní strany, přistávat na jejím území pro potřeby nikoli obchodní, nakládat a vykládat na území druhé smluvní strany cestující a zboží, právo volně prodávat letecké dopravní služby na území druhé smluvní strany, podmínky pro odvolání provozního oprávnění atd. Dohoda je předložena před ratifikací prezidentem republiky Parlamentu ČR k vyslovení souhlasu s ratifikací. ⁠‌‌‌‌​‌​‌​​‌‌​​​‌⁠

V oblasti Karibiku ČR v poslední době sjednává více podobných leteckých dohod (např. s Dominikánskou republikou, Jamajkou, Curaçaem), které mohou v budoucnu otevřít možnosti i pro letecké dopravce určené ČR, např. v rámci kombinace letů či další využití v rámci code-sharing spolupráce mezi dopravci z ČR, Baham či třetích států.