Předkládací zpráva
pro Parlament České republiky
[vložený obrázek]
k Dohodě o partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a členy Organizace afrických, karibských a tichomořských států na straně druhé, podepsané na Samoi dne 15. 11. 2023.
Sjednání této Dohody bylo vnitrostátně projednáno a odsouhlaseno usnesením vlády ČR ze dne 26. dubna 2023 č. 292. Na základě tohoto usnesení ČR před-podepsala Dohodu jako jeden z prvních členských států EU dne 15. září 2023 na úrovni vedoucí Stálého zastoupení ČR při EU v Bruselu.
Cílem Dohody o partnerství mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a členy Organizace afrických, karibských a tichomořských států na straně druhé, dále jen „Dohoda“, je posílit politické, ekonomické a sektorové vztahy mezi Evropskou unií (dále jen „EU“) a 79 africkými, karibskými a tichomořskými zeměmi pro příštích 20 let.
Základním cílem Dohody je i nadále vymýcení chudoby ve všech jejích formách a budování mírových, stabilních, dobře řízených, prosperujících a odolných států a společností. Budování účinných aliancí na mezinárodní scéně s cílem podpory globální agendy je její nedílnou součástí.
Dohoda obsahuje 6 tematických priorit: 1) lidská práva a demokracie, 2) mír a bezpečnost, 3) rozvoj, 4) hospodářský růst vč. obchodu, 5) klimatická změna, 6) migrace a mobilita. Tyto priority zohledňují přijetí Agendy 2030, naplňování cílů udržitelného rozvoje (SDGs) a Pařížskou dohodu o změně klimatu.
Dohoda je strukturována do obecných ustanovení platných pro všechny 3 regiony, ale v kontrastu s předchozí Dohodou z Cotonou z roku 2000 zároveň obsahuje regionální protokoly, které umožní praktičtější uchopení vztahů EU-Afrika, EU-Karibik, EU-Tichomoří s ohledem na jejich specifické potřeby.
Na rozdíl od Dohody z Cotonou již není cílem Dohody pouze vytvoření rámce pro poskytování klasické rozvojové pomoci, ale vyváženější vztahy založené na větší rovnoprávnosti a sdílené odpovědnosti mezi všemi dotčenými regiony za rozvoj s důrazem na obchodně-ekonomickou spolupráci a podporu soukromého sektoru, zejména mikro-, malých a středních podniků, a zahraničních investic.
Dohoda má potenciál přispět k dalšímu rozvoji vztahů mezi ČR a zeměmi Afriky, Karibiku a Tichomoří včetně ekonomické oblasti. Přes nižší obraty vzájemného obchodu jsou ve všech třech regionech země, o jejichž trhy projevují české firmy rostoucí zájem. Proto je i pro Českou republiku důležitá kultivace podnikatelského prostředí, transparentnosti, společných hodnot a fungujícího právního státu ve všech zemích OAKTS, k čemuž Dohoda má možnost významně přispět.
V oblasti migrace bude cílem větší spolupráce se záměrem maximalizovat prospěch z řízené migrace a mobility a současně prevence a potlačování nelegální migrace. Dohoda potvrzuje závazek bezpodmínečné readmise vlastních státních příslušníků, pobývajících ilegálně na území jiné smluvní strany, přičemž byla vypracována konkrétní ustanovení pro praktickou realizaci.
Dohoda byla po dokončení vyjednávacího procesu parafována vedoucími vyjednavači dne 15. dubna 2021.
Závěrečný podpis Dohody se uskutečnil dne 15. listopadu 2023 ze strany EU a členských států a členy OAKTS na okraji 46. zasedání ministrů zahraničních věcí EU-OAKTS na Samoi. Dohodu podepsalo 77 států OAKTS a 27 členských států EU. Svůj podpis nepřipojily pouze Kuba a Rovníková Guinea.
Do svého vstupu v platnost je Dohoda prozatímně prováděna ze strany EU od 1. 1. 2024, a to pouze v rozsahu záležitostí spadajících do její pravomoci (viz čl. 4 rozhodnutí Rady 2023/2861 ze dne 20. července 2023 o podpisu a prozatímním provádění Dohody). Členské státy EU Dohodu samostatně prozatímně neprovádí.
Pravomoc EU k uzavření Dohody je dána právním základem v čl. 217 Smlouvy o fungování EU. Procesní postupy na straně EU jsou stanoveny v čl. 218 Smlouvy o fungování EU.
Z hlediska právního řádu ČR se jedná o smlouvu tzv. prezidentské kategorie naplňující znaky čl. 49 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších změn, k jejíž ratifikaci je třeba souhlasu obou komor Parlamentu ČR.
Sjednání Dohody bude dokončeno přijetím rozhodnutí Rady o uzavření Dohody jménem EU poté, co s ní vysloví souhlas Evropský parlament a bude ratifikována ve všech členských státech EU. Dle čl. 98 odst. 2 vstoupí Dohoda v platnost prvním dnem druhého měsíce následujícího po dni, kdy Evropská unie a její členské státy a nejméně dvě třetiny členů OAKTS dokončí své vnitřní postupy za tímto účelem a uloží své listiny vyjadřující souhlas s tím, že budou vázány, u Generálního sekretariátu Rady Evropské unie jakožto depozitáře Dohody.
V příloze je předkládána certifikovaná kopie Dohody obsahující všechny části dohody včetně podpisového archu všech zemí EU i OAKTS.