PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA PRO PARLAMENT ČR
Mezinárodní úmluva proti dopingu ve sportu (dále jen „Úmluva“) byla přijata na Generální konferencí UNESCO v Paříži dne 19. října 2005 a jde o mnohostrannou smlouvu, která pro Českou republiku vstoupila v platnost dne 1. června 2007 (č. 58/2007 Sb. m. s.), a jejímž účelem je harmonizace a podpora boje proti dopingu ve sportu jako jednoho z negativních jevů, který je se sportem spojen. Nedílnými součástmi Úmluvy jsou Příloha I „Seznam zakázaných látek a metod“ a Příloha II „Mezinárodní standard pro terapeutické výjimky“. Na základě článku 34 Úmluvy jsou změny obou Příloh přijímány buď na konferenci smluvních stran, nebo formou písemných konzultací.
Změny Přílohy I byly jednomyslně přijaty na konferenci smluvních stran Úmluvy. Generální ředitelka UNESCO paní Audrey Azoulay písemně sdělila přijetí těchto změn smluvním stranám úmluvy dopisem ze dne 15. listopadu 2024 a změny vstoupily v platnost dne 1. ledna 2025.
Změny Přílohy I každoročně reagují především na vývoj nových látek a metod zneužívaných k dopingu ve sportu jejich zařazením na seznam. Průběžně dochází také k vyřazování některých látek a metod ze seznamu, pokud jejich zařazení na seznam nadále nesplňuje kritéria stanovená Světovou antidopingovou agenturou.
Úmluva patří do kategorie smluv, jejichž přijetí nebo přijetí jejich změn je podmíněno souhlasem Parlamentu České republiky a ratifikací prezidentem republiky. Týká se práv a povinností osob (čl. 49 písm. a) Ústavy ČR) a dále věcí, jejichž úprava je vyhrazena zákonu (čl. 49 písm. e) Ústavy ČR). Příloha I je nedílnou součástí této Úmluvy, a její změny tedy vyžadují dodržení stejného ústavně právního postupu.
Změny Přílohy I se stanou v souladu s článkem 10 Ústavy ČR součástí českého právního řádu až poté, co budou projednány Parlamentem ČR, ratifikovány prezidentem republiky a vyhlášeny ve Sbírce mezinárodních smluv.
Seznam zakázaných látek a metod (Příloha I) je nejen součástí Úmluvy, ale také mezinárodním standardem vydaným Světovou antidopingovou agenturou. Její předkládané znění je závazné pro všechny národní sportovní federace a svazy a jejich členy v České republice od 1. ledna 2025, a to bez ohledu na datum ratifikace navrhovaných změn Přílohy I Úmluvy.
S ohledem na formální povahu materiálu, platnost změn Přílohy I Úmluvy od 1. ledna 2025 a v zájmu urychlení vnitrostátního schvalování se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s návrhem přijetí změn Přílohy I Úmluvy již v prvním čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.
Vzhledem k tomu, že se do 15. prosince 2024 nepodařilo získat souhlas obou komor Parlamentu s ratifikací změn Přílohy I Úmluvy, bylo nutné opětovně informovat generální ředitelku UNESCO o ústavní překážce ratifikace v daném termínu s tím, že změny Přílohy I Úmluvy budou i přesto plně aplikovány od 1. ledna 2025 národními sportovními federacemi a českými sportovci v rámci svých kompetencí.
Přijetí změn Přílohy I Úmluvy není v rozporu s ústavním pořádkem ČR, s právními předpisy ČR, ani v rozporu se současnou legislativou České republiky vztahující se k oblasti sportu, ani s jinými mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázaná.
Předložený materiál nemá žádné dopady na státní rozpočet, veřejné rozpočty a netýká se rovnosti postavení mužů a žen.
Vláda České republiky vyslovila souhlas s návrhem na přijetí změn Přílohy I Úmluvy svým usnesením ze dne 22. ledna 2025 č. 45.