Důvodová zpráva k Změna příl. A Stockholm.úml.o perzis.organických polutantech - RJ

Stockholmská úmluva o perzistentních organických polutantech (dále jen „Úmluva“) je mnohostrannou environmentální smlouvou, která vstoupila v platnost celosvětově i pro Českou republiku dne 17. května 2004 (č. 40/2006 Sb. m. s.). Orgánem ČR odpovědným za provádění Úmluvy je Ministerstvo životního prostředí.

Cílem Úmluvy je ochrana lidského zdraví a životního prostředí před škodlivými vlivy perzistentních organických polutantů (dále jen „POPs“), látek s negativním účinkem na životní prostředí a lidské zdraví, často se jedná o látky karcinogenní, mutagenní či teratogenní, se schopností bioakumulace, odolávající rozkladu, které dlouhodobě setrvávají v životním prostředí, jsou přenášeny na velké vzdálenosti a vyskytují se tak i v odlehlých oblastech, kde nebyly vyráběny ani používány. Za tímto účelem upravuje Úmluva v souladu s principem předběžné opatrnosti výrobu (zamýšlenou i nezamýšlenou), použití, vývoz a dovoz POPs uvedených v přílohách A, B a C Úmluvy a nakládání s výrobky, zásobami a odpady, které tyto látky obsahují. Úmluva rovněž umožňuje rozšiřovat seznam látek, které podléhají jejímu režimu tak, aby Úmluva dosáhla stanoveného cíle. ⁠‌​‌​​​‌​‌​​​‌‌‌‌⁠

11. zasedání konference smluvních stran Úmluvy (COP-11) konané ve dnech 1. - 12. května 2023 v Ženevě rozhodlo o zařazení tří nových chemických látek do přílohy A (tj. seznam látek zakázaných), a to methoxychloru, dechloranu plus a UV 328. Změny obecně vstupují v platnost 1 rok od data oznámení depozitáře o přijetí změn pro všechny smluvní strany, které nepodaly v této lhůtě písemné oznámení, že nejsou schopny tyto změny přijmout (čl. 22 odst. 4 Úmluvy).

Chemické látky uvedené v příloze A jsou určeny k zákazu vývozu, dovozu, výroby a použití, s výjimkou případů, kdy je to na základě udělené výjimky povoleno, nebo pokud jsou tyto látky vyváženy a dováženy za účelem jejich ekologicky šetrné likvidace. Výjimky ze zákazů jsou časově omezeny na pět let, s možností prodloužení za splnění podmínek stanovených Úmluvou. Smluvní strana, která hodlá látku nadále vyrábět nebo používat na základě výjimky/výjimek, musí relevantní výjimku/výjimky registrovat u Sekretariátu Úmluvy. Registr je veřejně přístupný na oficiálních stránkách Úmluvy. Speciální režim platí také pro odpady a zásoby obsahující POPs, které tak podléhají identifikaci a zvláštnímu nakládání. Úmluva rovněž ukládá povinnost podávání zpráv o těchto látkách, monitorování jejich přítomnosti v předepsaných matricích (mateřské mléko/krev, vzduch, popř. voda) a zahrnutí těchto látek do národního implementačního plánu, aby byla zajištěna plná implementace závazků vyplývajících z Úmluvy.

Methoxychlor (pesticid, jakýkoli možný izomer dimethoxydifenyltrichlorethanu nebo jakákoliv jejich kombinace, př. čísel CAS: 72-43-5; 30667-99-3; 76733-77-2; 255065-25-9; 255065-26-0; 59424-81-6; 1348358-72-4) se zařadil do přílohy A bez jakýchkoliv zvláštních výjimek pro jeho výrobu či použití.

Dechloran plus (průmyslová chemická látka, č. CAS 13560-89-9, syn-izomer č. CAS 135821-03-3 a anti-izomer č. CAS 135821-74-8) byl zařazen do přílohy A se zvláštními výjimkami pro vybraná použití, jak je uvedeno v příslušném rozhodnutí, a v souladu s novou částí XI, která se do přílohy A zároveň vkládá. Výroba této látky nebude povolena. Použití však zůstává možné ve vybraných oblastech, konkrétně v leteckém průmyslu, kosmických a obranných aplikacích, zařízeních a instalacích pro lékařské zobrazování a radioterapii, a také pro náhradní díly a opravy výrobků v těchto aplikacích, jak stanovují odstavce 2 a 3 části XI této přílohy.

UV 328 (průmyslová chemická látka, č. CAS 25973-55-1) byl zařazen do přílohy A se zvláštními výjimkami pro vybraná použití, jak je uvedeno v příslušném rozhodnutí, a v souladu s novou částí XII této přílohy. Výroba této látky bude možná za stanovených podmínek pro povolená použití. Použití zůstává možné ve vyjmenovaných aplikacích, jako jsou části motorových vozidel, včetně nárazníků, mřížek chladiče, střešních lišt a modulů, měkkých i tvrdých střech, vík zavazadlového prostoru a stěračů zadních oken. Dále je dle výjimek možné použití v průmyslových nátěrech pro motorová vozidla, strojírenské stroje, železniční dopravní prostředky a velké ocelové konstrukce, v mechanických oddělovačích ve zkumavkách na odběr krve, v triacetylcelulózovém (TAC) filmu v polarizátorech a ve fotografickém papíru. Výjimka se vztahuje také na náhradní díly pro předměty používané v těchto aplikacích, v souladu s ustanoveními odstavců 2 a 3 části XII této přílohy.

Pro zařazování látek do příloh Úmluvy je předepsaný mechanismus – kterákoliv smluvní strana může předložit návrh na zařazení látky, látka podléhá hodnocení podpůrným vědeckým orgánem Úmluvy (Výbor pro hodnocení perzistentních organických polutantů), který v případě, že posoudí, že látka splňuje podmínky dané Úmluvou, tzn. naplňuje definici pro perzistentní organický polutant, navrhne konferenci smluvních stran její zařazení společně i s návrhy konkrétních výjimek z výroby a použití pro nezbytné aplikace. Návrh na zařazení methoxychloru předkládala EU, dechloranu plus Norsko a UV 328 Švýcarsko.

Česká republika obecně podpořila uvedené změny příloh již při přijímání rozhodnutí Rady (EU) 2023/1006¹, které vyjadřovalo postoj EU před COP-11 k návrhům na zařazení látek, včetně požadovaných výjimek. ČR dlouhodobě podporuje, aby výroba a používání látek, které mají škodlivé účinky na lidské zdraví a na životní prostředí, jsou těžko nebo vůbec odbouratelné za přirozených podmínek, se schopností kumulovat se v živých organismech a prostředí, podléhající dálkovému přenosu, tj. identifikovány jako perzistentní organické polutanty, byly zakázány či v maximálně možné míře omezeny a byla přijímána opatření, která by zabránila jejich dalším negativním účinkům na životní prostředí a zdraví obyvatelstva.

Základním právním rámcem pro přijímání opatření k zákazu, omezení, odstranění, zabránění výrobě, používání, snižování emisí a nakládání s odpady či zásobami perzistentních organických polutantů je v Evropské unii nařízení (EU) 2019/1021², přímo použitelné v členských státech EU, které přenáší požadavky Úmluvy do právního rámce EU. Omezení nebo zákaz vývozu těchto látek je v souladu s omezením nebo zákazem jejich používání a je upraveno nařízením (EU) 649/2012³. Zařazení nové látky do Úmluvy iniciuje proces projednávání jejího začlenění do příslušných nařízení.

Povinnost provést změny do legislativy EU před jejich vstupem v platnost podle Úmluvy vyplývá z rozhodnutí Rady 2006/507/ES⁴. Pokud EU do tohoto termínu nezapracuje změny do své legislativy (např. z objektivních důvodů nemůže ke změně přistoupit), Evropská komise zašle oznámení o nepřijetí změn v souladu s článkem 22 Úmluvy. Tato možnost byla Unií využita pro látku UV 328 a EU k této změně a zařazení látky do Úmluvy nepřistoupila.

Methoxychlor je organochlorový pesticid, který se používal jako náhrada za DDT, použití je v EU již řadu let zakázáno. Není povoleno jeho použití ani jako přípravku na ochranu rostlin, ani jako biocidního přípravku. Ve vodní legislativě EU je methoxychlor označen jako prioritní nebezpečná látka a jsou pro něj nastaveny normy environmentální kvality. Pro methoxychlor jsou nastaveny i maximální limity reziduí v potravě a krmivu rostlinného a živočišného původu a členským státům EU je uložena povinnost provádět kontrolní vzorkování. Zařazení tohoto pesticidu do Úmluvy bylo v unijní legislativě provedeno jeho zařazením do přílohy I nařízení (EU) 2019/1021 prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci bez jakýchkoliv výjimek pro výrobu a použití⁵. Prakticky to pro tuto látku v Unii znamenalo navíc zákaz její výroby a vývozu, které i tak ale v EU již neprobíhaly. Nařízením byl také stanoven přísný limit pro přítomnost methoxychloru v látkách, směsích a výrobcích na úrovni 0,01 mg/kg, čímž se zajišťuje, že jeho výskyt bude povolen pouze jako nezamýšlená stopová kontaminace.

Dechloran plus má ve výrobcích úlohu zpomalovače hoření, zabraňuje, zpomaluje šíření plamene. Výroba a používání této látky nejsou v ČR/EU omezeny žádným stávajícím předpisem. V EU platí ale obecný zákaz použití všech halogenovaných zpomalovačů hoření v elektronických displejích jako součást nařízení o ekodesignu. Dechloran plus už procházel procesem hodnocení v rámci nařízení (ES) č. 1907/2006⁶, který měl posoudit možnost omezení jeho výroby, používání a uvádění na trh pod tímto základním unijním nařízením k chemickým látkám. Vzhledem k tomu, že byl nakonec zařazen mezi perzistentní organické polutanty v rámci Úmluvy, bude prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci⁷ omezen opět nařízením (EU) 2019/1021, které se zabývá regulací a zákazem této konkrétní skupiny látek. V procesu hodnocení byla identifikována potřeba výjimek pro uvedení na trh a použití dechloranu plus v některých aplikacích a sektorech. Uvedené výjimky jsou v souladu a v rozsahu výjimek, který Úmluva umožňuje, a které bude Komise pro EU registrovat.

UV 328, neboli 2-(2H-benzotriazol-2-yl)-4,6-ditertpentylfenol, se používá ve výrobcích k ochraně před degradací způsobenou ultrafialovým zářením. Je zařazen do přílohy XIV nařízení (ES) č. 1907/2006 a ve výsledku to znamená, že v současné době už nemůže být UV 328 uváděn na trh a používán při výrobě, jen některá použití, například jako izolované meziprodukty nebo pro vědecký výzkum a vývoj, jsou z tohoto zákazu vyňata. Vedle tohoto zákazu stále ale může být látka dovážena ve výrobcích. Z důvodu vyhodnocení potřebnosti bude nutné mít povoleno uvedení na trh a použití UV 328 obsaženého v předmětech, které jsou určeny pro některé specifické účely. Evropská komise u této látky využila pro EU možnost nepřijetí změny podle článku 22 Úmluvy. Společnost Boeing upozornila v rámci veřejné konzultace, že k zavedení alternativní látky za UV 328 v letadlech potřebuje více času, než původně předpokládala, a protože rozhodnutí COP-11 neobsahuje výjimku pro letectví, přistoupení EU ke změně Úmluvy o zařazení UV 328 by pak znemožnilo dodávky již nasmlouvaných letadel a náhradních dílů, ve kterých je UV 328 použit na evropský trh.

Nepřistoupení je zatím jediná legislativní cesta řešení této situace, kdy se EU tak vyváže ze závazku souvisejícím se zařazením UV 328 do Úmluvy. Stejný problém s letadly Boeing také řeší i Etiopie (a pravděpodobně i řada dalších států). Etiopie navrhla poměrně bezprecedentní krok a podala návrh na doplnění této výjimky do již stávajícího schváleného zařazení do přílohy A uvedené chemické látky. O tomto návrhu se rozhodlo na 12. konferenci smluvních stran Úmluvy, která se konala od 28. dubna do 9. května 2025⁸. Tato změna není předmětem tohoto materiálu, protože vstoupí v platnost teprve jeden rok od oznámení depozitáře o přijetí této změny, k čemuž zatím nedošlo. Úprava rozhodnutí o zařazení UV 328 do přílohy A, přijatého v roce 2023, spočívající v rozšíření výjimky pro použití této látky tedy vstoupí v platnost někdy v průběhu roku 2026.

Přestože EU nepřistoupila ke změně a k zařazení UV 328 do přílohy A Úmluvy, tato změna bude do unijní legislativy i tak provedena a příslušným aktem v přenesené pravomoci se změní nařízení (EU) 2019/1021⁹. Vedle výjimek, které EU potřebuje a jsou v souladu se stávajícím zařazením UV 328 navíc ale oproti Úmluvě v Unii umožní výjimku pro použití látky v sektoru letectví.

Okamžitý zákaz použití obou průmyslových látek, nebo zákaz výrobků, které je obsahují, by mohl ovlivnit aplikace, u kterých je nutná delší přechodná doba, například kvůli přísným bezpečnostním požadavkům v leteckém a obranném průmyslu či u některých lékařských přístrojů, kde by mohlo mít negativní dopad na zdravotní péči. Rovněž jsou potřebné výjimky pro použití v náhradních dílech, aby byla možná oprava výrobků s dlouhou životností. Některé alternativní látky mohou také vykazovat nebezpečné vlastnosti, proto je nezbytné poskytnout dostatečný čas na nalezení a zavedení bezpečných alternativ.

Firmy, které uvádějí na trh v EU výrobky obsahující tyto látky v koncentraci nad 0,1 % hmotnosti, musí informace o těchto výrobcích předkládat do databáze SCIP (Substances of Concern in Articles as such or in Complex Objects (Products)), která byla zřízena v rámci směrnice o odpadech.

Změny přijaté na COP-11 vstoupily v platnost dne 26. února 2025. ⁠‌​‌​​​‌​‌​​​‌‌‌‌⁠

Do této doby byla změna v unijní legislativě, tj. nařízení (EU) 2019/1021, plně provedena pouze v případě methoxychloru. Schvalovací proces týkající se zařazení dechloranu plus do přílohy I tohoto nařízení se blíží ke svému závěru a oficiální zveřejnění v Úředním věstníku EU lze očekávat během léta 2025. Evropská komise poté zaregistruje u sekretariátu Úmluvy relevantní výjimky.

Pokud jde o látku UV-328, jak bylo zmíněno výše, tak EU, resp. Evropská komise uplatnila na mezinárodní úrovni mechanismus nepřistoupení ke změně, tzv. opt-out. Jeho délka vezme v úvahu výsledek jednání k etiopskému návrhu a případně termín, kdy společnost Boeing zavede za tuto látku ověřené alternativy. Na unijní úrovni bude však bez ohledu na to UV 328 zařazen do přílohy I nařízení (EU) 2019/1021. Tím se na jeho uvádění na trh a používání v EU vztáhnou přísná omezení dle tohoto nařízení. Vyjednávání relevantního aktu v přenesené pravomoci je také v závěrečné fázi a zahrne oproti Úmluvě i výjimku pro použití v civilních a vojenských letadlech. Očekává se, že změna nařízení vstoupí v platnost rovněž během léta 2025.

Methoxychlor patří mezi tzv. obsoletní pesticidy a jeho použití a výroba jsou v EU zakázány řadu let. Dopad zařazení do Úmluvy se proto žádný nepředpokládá.

Nově zařazené průmyslové látky se v ČR nevyrábí ani nevyráběly. Alternativy v použití za dechloran plus a UV 328 existují, přechod je možný bez výrazných dodatečných nákladů a v přiměřeném časovém rámci, který bude pro tyto případy stanoven. ČR při vyjednávání implementace této změny do legislativy EU podporuje jejich zařazení s výjimkami pro jejich výrobu a použití, které jsou v souladu s rozhodnutími COP-11, vyjma výše diskutované výjimky pro látku UV 328.

Dopady na veřejnou správu, podnikatelský sektor a státní rozpočet nad rámec legislativy EU se tak nepředpokládají.

S ohledem na tuto skutečnost se proto navrhuje, aby Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s návrhem na přijetí změn přílohy A Úmluvy již v prvním čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.

Úmluva má z hlediska vnitrostátního práva charakter prezidentské smlouvy. Přijetí změn Úmluvy, včetně příloh, které jsou její nedílnou součástí, podléhá ratifikaci prezidentem republiky, ke které je podle čl. 49 písm. e) ústavního zákona č. 1/1993 Sb. vyžadován souhlas Parlamentu České republiky.

Materiál byl schválen vládou ČR usnesením ze dne 7. května 2025 č. 332.