Důvodová zpráva k Změny příloh A a B Minamatské úmluvy o rtuti - RJ

Minamatská úmluva o rtuti (dále jen „Úmluva“) je mnohostrannou environmentální smlouvou, která vstoupila v platnost 16. srpna 2017 a pro Českou republiku dnem 17. září 2017 (sdělení MZV č. 53/2017 Sb. m. s). Orgánem ČR odpovědným za provádění Úmluvy je Ministerstvo životního prostředí.

Cílem Úmluvy je ochrana lidského zdraví a životního prostředí před emisemi a úniky rtuti a jejích sloučenin způsobenými lidskou činností. Úmluva se zabývá celým životním cyklem rtuti, od opatření týkající se těžby rtuti, jejím používání ve výrobcích, při průmyslových procesech až po nakládání s jejími zásobami a s odpady, ve kterých jsou rtuť nebo její sloučeniny obsaženy. ⁠‌​‌​​‌​​​​‌​​​‌​⁠

Výrobky s přidanou rtutí, které jsou uvedené v příloze A, části I Úmluvy („Výrobky, na které se vztahuje čl. 4 odst. 1“) podléhají režimu Úmluvy a jejich výroba, dovoz a vývoz nejsou povoleny od data uvedeného u každé položky výrobku. Úmluva umožňuje tento seznam výrobků s přidanou rtutí rozšiřovat.

Výrobní procesy, při nichž se používá rtuť nebo sloučeniny rtuti, které jsou uvedené v příloze B, části I Úmluvy („Procesy podléhající ustanovení článku 5, odstavec 2“) podléhají režimu Úmluvy a používání rtuti nebo rtuťových sloučenin v těchto procesech není povoleno po datu stanoveném v této příloze pro jednotlivé procesy.

5. zasedání konference smluvních stran Úmluvy, které se konalo ve dnech 30. října - 03. listopadu 2023 v Ženevě, přijalo rozhodnutí, kterým přílohy A a B změnilo (MC-5/4: Změny příloh A a B a proveditelnost bezrtuťových alternativ pro výrobní procesy uvedené v příloze B).

Byla změněna část I přílohy A a pro čtyři již zařazené výrobky z předchozí konference byly stanoveny chybějící termíny ukončení jejich výroby, dovozu a vývozu. Navíc bylo zařazeno dalších 6 položek výrobků s přidanou rtutí i s termínem ukončení jejich výroby, dovozu a vývozu. Konference pak změnila také část II přílohy A a stanovila novou povinnost pro smluvní strany ve vztahu ke stávajícím opatřením uvedeným v této části, které smluvní strany přijímají k zubnímu amalgámu. Do přílohy B části I byl zařazen a tím zakázán další výrobní proces, který využívá rtuť nebo její sloučeniny po datu, který je zde uveden.

Smluvní strany mohou v souladu s článkem 6 Úmluvy registrovat výjimku z výše uvedených zákazů v částech I přílohy A a B.

Rozhodnutím MC-5/4 bylo také stanoveno, že pro výrobní proces uvedený v části II přílohy B (kde jsou uvedeny omezené výrobní postupy), který využívá rtuť nebo její sloučeniny pro výrobu methylátu nebo ethylátu sodného nebo draselného, se stal technicky i ekonomicky proveditelný alternativní proces bez nutnosti použití rtuti. Toto ustanovení přímo nemění text Úmluvy, ale znamená, že používání rtuti nebo jejích sloučenin v tomto konkrétním výrobním procesu bude povoleno pouze do 3. listopadu 2028.

Změna Přílohy A, části I – doplnění termínů, po kterém není dovoleno výroba, dovoz nebo vývoz výrobku (termín ukončení).

Změna Přílohy A, části I – nově zařazené výrobky vč. termínů, po kterém není dovolen jejich výroba, dovoz nebo vývoz (termín ukončení).

(b) Trifosfátové zářivky ≥ 60 wattů s obsahem rtuti nepřesahujícím 5 mg na zářivku

(c) Trifosfátové zářivky ≥ 60 wattů s obsahem rtuti vyšším než 5 mg na zářivku 2027

(a)Trifosfátové zářivky, všechny příkony 2027⁠‌​‌​​‌​​​​‌​​​‌​⁠

Změna Přílohy A, části II – opatření pro výrobky s přidanou rtutí v souladu s ustanoveními.

Dodatečně, smluvní strany, které dosud nevyřadily zubní amalgám:

(i) Každé čtyři roky jako součást národního hlášení předloží Sekretariátu národní akční plán nebo zprávu založenou na dostupných informacích o pokroku, kterého dosáhly nebo dosahují ve snižování či vyřazování zubního amalgámu.

Změna Přílohy B, části I – nově zařazený výrobní proces vč. termínu jeho zákazu.

Výroba polyuretanu s využitím katalyzátorů obsahujících rtuť 2025

V souladu s články 26 a 27 Úmluvy vstoupí změna v platnost dne 25. dubna 2025. Úmluva ve svém čl. 30 odst. 5 také umožňuje, aby smluvní strana při uložení své listiny o ratifikaci Úmluvy prohlásila, že pro ni vstupuje kterákoli změna přílohy v platnost pouze po uložení její listiny o ratifikaci, přijetí, schválení nebo přístupu vztahující se k této změně. ČR takové prohlášení učinila.

Rtuť a její sloučeniny poškozují lidské zdraví a životní prostředí, dokáží se kumulovat v organismech a přenášet na velké vzdálenosti.

Stanovení termínu zákazu vývozu, dovozu a výroby výrobků s přidanou rtutí, opatření k omezení jejich používání, stejně jako určení lhůty, od níž není možné používat rtuť v průmyslové technologii, představují klíčové kroky ke zastavení používání rtuti a jejích sloučenin v lidské činnosti. Tyto opatření směřují k eliminaci emisí z výrobních procesů, používání výrobků a nesprávného nakládání s odpadem, a současně omezují dostupnost rtuti a jejích sloučenin na trhu a potenciál jejího nelegálního využití.

Přistoupením k Úmluvě se Česká republika zavázala plnit závazky, které pro ni vyplývají. Zařazení dalších výrobků s přidanou rtutí do přílohy A a dalšího procesu do přílohy B je důležitým opatřením pro naplňování cíle Úmluvy a implementace těchto opatření smluvními stranami přispěje ke zvýšení ochrany lidského zdraví a životního prostředí a tím i k větší účinnosti Úmluvy. Proto je žádoucí, aby uvedené změny příloh A a B Úmluvy Česká republika podpořila a ke změnám příloh A a B Úmluvy přistoupila.

Text Úmluvy umožňuje výjimky z opatření, v případě, že smluvní strana je registruje podle čl. 6. Registrace žádné výjimky pro zařazené výrobky ani pro zařazený výrobní proces se pro Českou republikou nenavrhuje. Pro uvedené výrobky s přidanou rtutí existují vhodné bezrtuťové alternativy a uvedené změny byly již také promítnuty do nařízení, které implementuje závazky Úmluvy do unijního právního řádu. Změna příslušného nařízení (EU) 2017/852 o rtuti¹ vstupuje v platnost v létě tohoto roku. Česká republika uvedené změny nařízení podpořila. Mnoho výrobků, které obsahují rtuť již bylo dříve omezeno či zakázáno v Evropské unii různými předpisy, a zákaz v rámci Úmluvy převážně rozšiřuje unijní opatření o zákaz výroby těchto výrobků pro vývoz. V České republice taková výroba neprobíhá.

Nové opatření, které nařizuje vytvoření národního plánu pro postupné snižování používání zubního amalgámu pro Českou republiku ztratí na aktuálnosti. Je to v důsledku nastupujícího zákazu používání zubního amalgámu v celé EU zmíněnou změnou nařízení (EU) 2017/852 o rtuti od roku 2025 a plánovaného ukončení výjimky, kterou Česká republika bude žádat z tohoto zákazu do 30. června 2026.

U dalšího průmyslového procesu výroby polyurethanu bylo použití rtuti a jejích sloučenin v EU úplně zakázáno k 1. lednu 2018 a zařazení do Úmluvy tak nemá praktický dopad. České republiky se také nedotýká za pět let platný zákaz výrobního procesu výroby methylátu a ethylátu sodného či draselného, který v České republice není prováděn.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/852 ze dne 17. května 2017 o rtuti, kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1102/2008, transponuje rozhodnutí přijatá konferencí smluvních stran Minamatské úmluvy o rtuti do právního rámce EU. Je hlavním legislativním předpisem Unie, který má za cíl omezit emise a úniky rtuti a sloučenin rtuti antropogenního původu během celého jejich životního cyklu a mimo jiné nastavuje i opatření vůči výrobkům s přidanou rtutí.

Unie na Konferenci uvedené změny Úmluvy podpořila díky mandátu daným Rozhodnutím Rady². Komise je dle článku 20 nařízení o rtuti zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci a pozměnit přílohu II nařízení tak, aby byla v souladu s rozhodnutím přijatými na konferencí smluvních stran. Vzhledem k tomu, že od podzimu 2023 probíhala zmíněná revize nařízení (EU) 2017/852 o rtuti, byla opatření, která ještě uvedené nařízení nepokrývalo, v jejím rámci zapracována. Vstup v platnost změny nařízení se očekává v létě 2025.

Vzhledem k výše uvedenému právnímu zajištění provádění změn příloh A a B Úmluvy nebude přijetí změn přílohy A Úmluvy vyžadovat změnu platné právní úpravy ČR v uvedené oblasti a rovněž nebude mít dopad na státní rozpočet, veřejnou správu ani podnikovou sféru nad rámec toho, co stanoví legislativa EU a ČR.

S ohledem na tuto skutečnost se proto navrhuje, aby Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s návrhem na přijetí změn příloh A a B Úmluvy již v prvním čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.

Úmluva má z hlediska vnitrostátního práva charakter prezidentské smlouvy. Přijetí změn Úmluvy, včetně příloh, které jsou její nedílnou součástí, podléhá ratifikaci prezidentem republiky, ke které je podle čl. 49 písm. e) ústavního zákona č. 1/1993 Sb. vyžadován souhlas Parlamentu České republiky.

Materiál byl schválen vládou ČR usnesením č. 816 ze dne 13. listopadu 2024.