Směrnice Komise 2006/111/ES ze dne 16. listopadu 2006 o zprůhlednění finančních vztahů mezi členskými státy a veřejnými podniky a o finanční průhlednosti uvnitř jednotlivých podniků (Text s významem pro EHP) (kodifikované znění)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na čl. 86 odst. 3 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
Článek 1
1. Členské státy zajistí za podmínek stanovených v této směrnici, že finanční vztahy mezi veřejnou mocí a veřejnými podniky jsou průhledné a zřetelně ukazují:
a) veřejné prostředky poskytované veřejnou mocí přímo daným veřejným podnikům;
b) veřejné prostředky poskytované veřejnou mocí prostřednictvím veřejných podniků nebo finančních institucí;
c) skutečné použití těchto veřejných prostředků.
2. Aniž jsou dotčeny zvláštní předpisy přijaté Společenstvím, zajistí členské státy, aby se finanční a organizační struktura každého podniku, který je povinen vést oddělené účty, správně promítala do oddělených účtů tak, aby zřetelně ukazovaly:
a) náklady a výnosy spojené s různými činnostmi;
b) podrobný popis způsobů, kterými jsou náklady a výnosy přičítány nebo přidělovány různým činnostem.
Článek 2
Pro účely této směrnice se rozumí:
a) „veřejnou mocí“ veškerá veřejná moc, včetně státu a regionálních, místních a všech ostatních územních samosprávných celků;
b) „veřejným podnikem“ jakýkoli podnik, nad nímž může veřejná moc přímo nebo nepřímo vykonávat rozhodující vliv vlastnictvím takového podniku, svou finanční účastí v něm nebo pravidly, jimiž je řízen.
Má se za to, že veřejná moc má rozhodující vliv, pokud ve vztahu k určitému podniku přímo či nepřímo:
- i) drží většinu upsaného základního kapitálu takového podniku,
- ii) kontroluje většinu hlasů spojených s akciemi vydanými takovým podnikem nebo
- iii) mohou jmenovat více než polovinu členů správního, řídícího nebo dozorčího orgánu takového podniku;
c) „veřejným podnikem v odvětví zpracovatelského průmyslu“ jakýkoli podnik, jehož hlavní činnost, vymezená jako činnost představující nejméně 50 % ročního obratu, je v odvětví zpracovatelského průmyslu; jedná se o podniky, jejichž činnosti spadají do kategorie D – Zpracovatelský průmysl, jež zahrnuje podkategorie DA až DN, klasifikace NACE (rev. 1)(Úř. věst. L 83, 3.4.1993, s. 1.);
d) „podniky, u nichž se vyžaduje vedení oddělených účtů“ takové podniky, kterým členské státy přiznávají zvláštní nebo výlučná práva podle čl. 86 odst. 1 Smlouvy, nebo ty, které byly pověřeny poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu ve smyslu čl. 86 odst. 2 Smlouvy a dostávají za takové služby náhradu v jakékoli podobě a které vykonávají další činnosti;
e) „různými činnostmi“ jednak veškeré výrobky nebo služby, na které byla podniku udělena zvláštní nebo výlučná práva, nebo veškeré služby obecného hospodářského zájmu, kterými byl podnik pověřen, a jednak každý jiný samostatný výrobek nebo služba, jehož výrobou nebo poskytováním se podnik zabývá;
f) „výlučnými právy“ práva, která členský stát uděluje jednomu podniku prostřednictvím jakéhokoli právního nebo správního nástroje, který mu vyhrazuje právo poskytovat služby nebo vykonávat činnost na určitém území;
g) „zvláštními právy“ práva, která členský stát uděluje omezenému počtu podniků prostřednictvím jakéhokoli právního nebo správního nástroje, který na určitém území:
- i) omezuje počet těchto podniků, které jsou oprávněny poskytovat služby nebo vykonávat činnost podle jiných než objektivních, poměrných a nediskriminačních kritérií, na dva nebo více, nebo
- ii) určuje podle takových kritérií několik konkurenčních podniků oprávněných poskytovat služby nebo vykonávat činnost nebo
- iii) přiznává jednomu nebo více podnikům podle takových kritérií právními nebo správními předpisy výhody, které výrazně ovlivňují schopnost jakéhokoli jiného podniku poskytovat stejné služby nebo vykonávat stejnou činnost na tomtéž území v zásadě za stejných podmínek.
Článek 3
Finančními vztahy mezi veřejnou mocí a veřejnými podniky, jejichž průhlednost je třeba zajistit podle čl. 1 odst. 1, jsou zejména:
a) náhrada provozních ztrát;
b) poskytování kapitálu;
c) nevratné příspěvky nebo půjčky za zvýhodněných podmínek;
d) poskytování finančních výhod v podobě zřeknutí se zisku nebo nevymáhání pohledávek;
e) vzdání se obvyklé odměny za použité veřejné prostředky;
f) náhrada za břemena uvalená veřejnou mocí.
Článek 4
1. Aby byla zajištěna průhlednost podle čl. 1 odst. 2, přijmou členské státy opatření nezbytná k tomu, aby v kterémkoli podniku povinném vést oddělené účty:
a) byly vnitřní účty odpovídající různým činnostem oddělené;
b) byly veškeré náklady a výnosy správně přičteny nebo rozděleny na základě důsledně uplatňovaných a objektivně zdůvodnitelných zásad analytického účetnictví;
c) byly zásady analytického účetnictví, podle kterých se jednotlivé účty vedou, jasně stanoveny.
2. Odstavec 1 se vztahuje pouze na činnosti, na které se nevztahují zvláštní předpisy Společenství, a jsou jím dotčeny povinnosti členských států nebo podniků vyplývající ze Smlouvy nebo z těchto zvláštních předpisů.
Článek 5
1. Co se týče průhlednosti podle čl. 1 odst. 1, nevztahuje se tato směrnice na finanční vztahy mezi veřejnou mocí a:
a) veřejnými podniky, které se zabývají službami, jejichž poskytování nemůže podstatně ovlivnit obchod mezi členskými státy;
b) centrálními bankami;
c) veřejnými úvěrovými institucemi, pokud se jedná o vklady veřejných prostředků, které u nich uloží veřejná moc za obvyklých obchodních podmínek;
d) veřejnými podniky, jejichž čistý roční obrat nedosáhl celkové výše 40 milionů EUR během dvou finančních let předcházejících roku, kdy byly poskytnuty nebo použity prostředky zmíněné v čl. 1 odst. 1. Avšak pro veřejné úvěrové instituce je odpovídajícím kritériem celková bilance 800 milionů EUR.
2. Co se týče průhlednosti podle čl. 1 odst. 2, nevztahuje se tato směrnice na:
a) podniky, které se zabývají službami, jejichž poskytování nemůže podstatně ovlivnit obchod mezi členskými státy;
b) veřejnými podniky, jejichž čistý roční obrat nedosáhl celkové výše 40 milionů EUR během dvou finančních let předcházejících roku, ve kterém využívaly zvláštního nebo výlučného práva podle čl. 86 odst. 1 Smlouvy nebo zvláštního nebo výlučného práva uděleného členským státem podle čl. 86 odst. 2 Smlouvy; avšak pro veřejné úvěrové instituce je odpovídajícím kritériem celková bilance 800 milionů EUR;
c) podniky pověřené poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu podle čl. 86 odst. 2 Smlouvy, jestliže náhrady v jakékoli podobě, které obdržely, byly stanoveny na přiměřené období otevřeným, průhledným a nediskriminačním postupem.
Článek 6
1. Členské státy zajistí, že údaje o finančních vztazích uvedených v čl. 1 odst. 1 jsou uchovávány k dispozici Komisi po dobu pěti let od konce finančního roku, v němž byly veřejné prostředky poskytnuty daným veřejným podnikům. Byly-li však veřejné prostředky použity v dalším finančním roce, běží pětiletá lhůta od konce tohoto finančního roku.
2. Členské státy zajistí, že údaje o finanční a organizační struktuře podniků uvedené v čl. 1 odst. 2 jsou uchovávány k dispozici Komisi po dobu pěti let od konce finančního roku, ke kterému se vztahují.
3. Shledá-li to Komise nezbytným, sdělí jí členské státy na její žádost údaje podle odstavců 1 a 2, případně spolu s podklady nezbytnými k jejich posouzení, zejména o sledovaných cílech.
Článek 7
Článek 8
1. Členské státy, jejichž veřejné podniky podnikají v odvětví zpracovatelského průmyslu, sdělují Komisi za každý rok finanční informace uvedené v odstavcích 2 a 3 ve lhůtách stanovených v odstavci 5.
2. Za každý veřejný podnik podnikající v odvětví zpracovatelského průmyslu v souladu s odstavcem 4 je třeba poskytnout finanční informace jako je výroční zpráva a roční účetní závěrka v souladu s definicí obsaženou ve směrnici Rady 78/660/EHS(Úř. věst. L 222, 14.8.1978, s. 11.). Roční účetní závěrka a výroční zpráva zahrnují rozvahu a výkaz zisků a ztrát, vysvětlivky, popis zásad účetnictví, prohlášení správní rady a zprávy o odvětvích a činnostech. Dále musí být poskytnuty zápisy z valných hromad a všechny ostatní související informace.
Zprávy se poskytují jak pro každý veřejný podnik zvlášť, tak pro holdingovou nebo subholdingovou společnost, v jejímž rámci je sdruženo více veřejných podniků, pokud holdingová nebo subholdingová společnost na základě konsolidovaných prodejů náleží do odvětví zpracovatelského průmyslu.
3. Nejsou-li obsaženy ve výroční zprávě nebo roční účetní závěrce, kromě informací uvedených v odst. 2, musí být za každý veřejný podnik poskytnuty rovněž tyto informace:
Akciový kapitál uvedený v písmenu a) zahrnuje akciový kapitál poskytnutý určitému veřejnému podniku přímo státem i akciový kapitál mu poskytnutý veřejnými holdingovými společnostmi nebo jinými veřejnými podniky, včetně finančních institucí, bez ohledu na to, zda náležejí do stejné skupiny. Poměr mezi poskytovatelem prostředků a jejich příjemcem musí být vždy upřesněn.
a) poskytnutý akciový kapitál nebo kvazikapitálové prostředky obdobné základnímu kapitálu; je třeba upřesnit podmínky poskytnutí (akcie kmenové, prioritní, odložené nebo vyměnitelné a s nimi související úrokové míry, dividendy a právy na výměnu);
b) nevratné dotace nebo dotace vratné jen za určitých okolností;
c) úvěry poskytnuté podniku včetně přečerpání úvěrů a záloh na kapitálové příspěvky; je třeba upřesnit úrokové míry, podmínky úvěru a případně jistoty, které složil poskytovateli úvěru podnik, který úvěr obdržel;
d) záruky za úvěry poskytnuté podniku veřejnou mocí;
e) vyplacené dividendy a nerozdělený zisk;
f) všechny ostatní formy státních intervencí, zejména pokud se stát vzdá nároku na částky, které mu je veřejný podnik dlužen, zejména na vrácení úvěrů nebo dotací a na vybrání daní z příjmů společností, sociálních odvodů nebo jiných obdobných poplatků.
4. Informace uvedené v odstavcích 2 a 3 se poskytují za všechny veřejné podniky, které v posledním finančním roce dosáhly obratu přesahujícího 250 milionů EUR.
Požadované informace se poskytnou odděleně za každý veřejný podnik, včetně podniků umístěných v jiných členských státech, a zahrnují případně i informace o všech operacích uskutečněných v rámci různých skupin veřejných podniků a mezi takovými skupinami a operací uskutečněných přímo mezi veřejnými podniky a státem.
Některé veřejné podniky rozdělují své činnosti mezi několik právně samostatných podniků. Za tyto podniky Komise přijme konsolidovanou zprávu. Konsolidace musí obrážet hospodářskou skutečnost skupiny podniků podnikajících v témže odvětví nebo v odvětvích úzce spjatých. Konsolidované zprávy různých čistě finančních holdingových společností nepostačují.
5. Informace uvedené v odstavcích 2 a 3 se poskytují Komisi každoročně.
Informace jsou sdělovány ve lhůtě patnácti pracovních dní ode dne zveřejnění výroční zprávy daného veřejného podniku. V každém případě, a zejména u podniků, které výroční zprávu nezveřejňují, budou požadované informace sděleny ve lhůtě nejvýše devíti měsíců po skončení finančního roku podniku.
6. Aby mohla Komise určit počet společností, na něž se zpravodajský systém vztahuje, předají jí členské státy seznam společností, na které se vztahuje tento článek, s uvedením jejich obratu. Tento seznam se aktualizuje každoročně k 31. březnu.
7. Členské státy poskytnou Komisi veškeré dodatečné informace, které Komise považuje za nezbytné, mohla ve všech souvislostech posoudit údaje, které jí byly sděleny.
Článek 9
Článek 10
Článek 11
Článek 12
PŘÍLOHA I
ČÁST A ZRUŠENÁ SMĚRNICE A JEJÍ NÁSLEDNÉ ZMĚNY (uvedené v článku 10)
| Směrnice Komise 80/723/EHS | (Úř. věst. L 195, 29.7.1980, s. 35) |
| Směrnice Komise 85/413/EHS | (Úř. věst. L 229, 28.8.1985, s. 20) |
| Směrnice Komise 93/84/EHS | (Úř. věst. L 254, 12.10.1993, s. 16) |
| Směrnice Komise 2000/52/ES | (Úř. věst. L 193, 29.7.2000, s. 75) |
| Směrnice Komise 2005/81/ES | (Úř. věst. L 312, 29.11.2005, s. 47) |
ČÁST B LHŮTY PRO PROVEDENÍ VE VNITROSTÁTNÍM PRÁVU (uvedené v článku 10)
| Směrnice | Lhůta pro provedení |
|---|---|
| 80/723/EHS | 31. prosince 1981 |
| 85/413/EHS | 1. ledna 1986 |
| 93/84/EHS | 1. listopadu 1993 |
| 2000/52/ES | 31. července 2001 |
| 2005/81/ES | 19. prosince 2006 |
PŘÍLOHA II
SROVNÁVACÍ TABULKA
| Směrnice 80/723/EHS | Tato směrnice |
|---|---|
| Článek 1 | Článek 1 |
| Článek 2, odstavec 1, úvodní věta | Článek 2, úvodní věta |
| Článek 2, odstavec 1, písmeno a) | Článek 2, písmeno a) |
| Článek 2, odstavec 1, písmeno b) | Článek 2, písmeno b), první pododstavec |
| Článek 2, odstavec 1, písmena c) až f) | Článek 2, písmena c) až f) |
| Článek 2, odstavec 1, písmeno g), úvodní slova | Článek 2, písmeno g), úvodní slova |
| Článek 2, odstavec 1, písmeno g), první odrážka | Článek 2, písmeno g), bod i) |
| Článek 2, odstavec 1, písmeno g), druhá odrážka | Článek 2, písmeno g), bod ii) |
| Článek 2, odstavec 1, písmeno g), třetí odrážka | Článek 2, písmeno g), bod iii) |
| Článek 2, odstavec 2, úvodní věta | Článek 2, písmeno b), druhý pododstavec, úvodní věta |
| Článek 2, odstavec 2, písmeno a) | Článek 2, písmeno b), druhý pododstavec, bod i) |
| Článek 2, odstavec 2, písmeno b) | Článek 2, písmeno b), druhý pododstavec, bod ii) |
| Článek 2, odstavec 2, písmeno c) | Článek 2, písmeno b), druhý pododstavec, bod iii) |
| Článek 3 | Článek 3 |
| Článek 3a | Článek 4 |
| Článek 4 | Článek 5 |
| Článek 5 | Článek 6 |
| Článek 5a, odstavec 1 | Článek 8, odstavec 1 |
| Článek 5a, odstavec 2, první pododstavec, úvodní věta | Článek 8, odstavec 2, první pododstavec |
| Článek 5a, odstavec 2, první pododstavec, bod i) | Článek 8, odstavec 2, první pododstavec |
| Článek 5a, odstavec 2, druhý pododstavec, úvodní věta | Článek 8, odstavec 3, první pododstavec, úvodní věta |
| Článek 5a, odstavec 2, druhý pododstavec, bod ii) | Článek 8, odstavec 3, první pododstavec, písmeno a) |
| Článek 5a, odstavec 2, druhý pododstavec, bod iii) | Článek 8, odstavec 3, první pododstavec, písmeno b) |
| Článek 5a, odstavec 2, druhý pododstavec, bod iv) | Článek 8, odstavec 3, první pododstavec, písmeno c) |
| Článek 5a, odstavec 2, druhý pododstavec, bod v) | Článek 8, odstavec 3, první pododstavec, písmeno d) |
| Článek 5a, odstavec 2, druhý pododstavec, bod vi) | Článek 8, odstavec 3, první pododstavec, písmeno e) |
| Článek 5a, odstavec 2, druhý pododstavec, bod vii) | Článek 8, odstavec 3, první pododstavec, písmeno f) |
| Článek 5a, odstavec 3, první pododstavec | Článek 8, odstavec 4, první pododstavec |
| Článek 5a, odstavec 3, druhý pododstavec, první věta | Článek 8, odstavec 4, druhý pododstavec |
| Článek 5a, odstavec 3, druhý pododstavec, druhá věta | Článek 8, odstavec 3, druhý pododstavec, první věta |
| Článek 5a, odstavec 3, druhý pododstavec, třetí věta | Článek 8, odstavec 3, druhý pododstavec, druhá věta |
| Článek 5a, odstavec 3, druhý pododstavec, poslední věta | Článek 8, odstavec 2, druhý pododstavec |
| Článek 5a, odstavec 3, třetí pododstavec | Článek 8, odstavec 4, třetí pododstavec |
| Článek 5a, odstavec 4, první pododstavec | Článek 8, odstavec 5, první pododstavec |
| Článek 5a, odstavec 4, druhý pododstavec | Článek 8, odstavec 5, druhý pododstavec |
| Článek 5a, odstavec 4, třetí pododstavec | Článek 8, odstavec 6 |
| Článek 5a, odstavec 5 | — |
| Článek 5a, odstavec 6 | Článek 8, odstavec 7 |
| Článek 6, odstavec 1 | Článek 7, první pododstavec |
| Článek 6, odstavec 2 | Článek 7, druhý pododstavec |
| Článek 7 | Článek 9 |
| Článek 8 | — |
| — | Článek 10 |
| — | Článek 11 |
| Článek 9 | Článek 12 |
| — | Příloha I |
| — | Příloha II |