Prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/1873 ze dne 7. listopadu 2019 o postupech koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol příslušnými orgány na stanovištích hraniční kontroly u produktů živočišného původu, zárodečných produktů, vedlejších produktů živočišného původu a směsných produktů (Text s významem pro EHP)

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 ze dne 15. března 2017 o úředních kontrolách a jiných úředních činnostech prováděných s cílem zajistit uplatňování potravinového a krmivového práva a pravidel týkajících se zdraví zvířat a dobrých životních podmínek zvířat, zdraví rostlin a přípravků na ochranu rostlin, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 999/2001, (ES) č. 396/2005, (ES) č. 1069/2009, (ES) č. 1107/2009, (EU) č. 1151/2012, (EU) č. 652/2014, (EU) 2016/429 a (EU) 2016/2031, nařízení Rady (ES) č. 1/2005 a (ES) č. 1099/2009 a směrnic Rady 98/58/ES, 1999/74/ES, 2007/43/ES, 2008/119/ES a 2008/120/ES a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 854/2004 a (ES) č. 882/2004, směrnic Rady 89/608/EHS, 89/662/EHS, 90/425/EHS, 91/496/EHS, 96/23/ES, 96/93/ES a 97/78/ES a rozhodnutí Rady 92/438/EHS (nařízení o úředních kontrolách)(Úř. věst. L 95, 7.4.2017, s. 1.), a zejména na čl. 65 odst. 6 uvedeného nařízení,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Nařízení (EU) 2017/625 stanoví pro určité kategorie zvířat a zboží systematické kontroly na stanovištích hraniční kontroly před jejich vstupem do Unie.

(2) Z čl. 65 odst. 4 nařízení (EU) 2017/625 vyplývá, že v případě podezření na podvodné nebo klamavé praktiky ze strany provozovatele nebo v případě závažných nebo opakovaných porušení pravidel uvedených v čl. 1 odst. 2 uvedeného nařízení by měly být zesíleny úřední kontroly zásilek se stejným užitím nebo se stejným původem, které příslušné orgány provádějí na stanovištích hraniční kontroly. Podle čl. 65 odst. 5 nařízení (EU) 2017/625 musí být rozhodnutí příslušných orgánů provádět takové zesílené kontroly oznámeno Komisi a členským státům prostřednictvím systému pro správu informací o úředních kontrolách (dále jen „systém IMSOC“) zmíněného v článku 131 uvedeného nařízení.

(3) V zájmu zajištění harmonizovaného přístupu ke koordinovanému provádění zesílených úředních kontrol určitého zboží vstupujícího do Unie by měly být stanoveny podrobné postupy pro koordinované provádění uvedených kontrol, včetně pravidel týkajících se úlohy systému IMSOC v tomto ohledu. Z praktických důvodů by mělo být koordinované provádění zesílených kontrol na hranicích omezeno na kategorie zásilek, u nichž lze identifikovat zařízení původu uvedené na seznamu, tj. zásilky produktů živočišného původu, zárodečných produktů, vedlejších produktů živočišného původu a směsných produktů.

(4) Při přijímání oznámení od příslušných orgánů v souladu s čl. 65 odst. 5 nařízení (EU) 2017/625 by Komise měla zejména posoudit, zda je nesoulad založen na podezření na podvodné nebo klamavé praktiky nebo na potenciálně závažném nebo opakovaném porušení pravidel uvedených v čl. 1 odst. 2 nařízení (EU) 2017/625, například pokud jde o uvádění na trh produktů živočišného původu obsahujících množství kontaminujících látek nebo reziduí veterinárních léčivých přípravků, která překračují maximální limit reziduí, nebo produktů, které nejsou v souladu s nařízením Komise (ES) č. 2073/2005(Nařízení Komise (ES) č. 2073/2005 ze dne 15. listopadu 2005 o mikrobiologických kritériích pro potraviny (Úř. věst. L 338, 22.12.2005, s. 1).).

(5) Aby se snížilo riziko podvodných nebo klamavých praktik spočívajících v předkládání malých zásilek pro úřední kontroly, měla by celková hmotnost vyhovujících zásilek, která je nezbytná k ukončení koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol, činit alespoň desetinásobek hmotnosti zásilky, která původně vedla k přijetí opatření. Aby se však zabránilo nepřijatelné administrativní a finanční zátěži příslušných orgánů a provozovatelů, měla by být stanovena maximální celková hmotnost vyhovujících zásilek, která je nezbytná k ukončení koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol.

(6) Pokud se během koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol zjistí u tří zásilek vstupujících do Unie stejný typ porušení pravidel uvedeného v oznámení v souladu s čl. 65 odst. 5 nařízení (EU) 2017/625, mělo by koordinované provádění zesílených úředních kontrol zůstat zachováno, dokud nebudou jeho výsledky a opatření příslušných orgánů dotčených třetích zemí uspokojivé. V uvedeném případě by měla Komise požádat příslušné orgány třetích zemí, aby provedly nezbytná šetření a přijaly opatření k nápravě situace v zařízení původu a podaly o tom Komisi zprávu.

(7) Z důvodu efektivnosti kontrolního systému by členské státy měly mít možnost vyloučit z koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol určité zásilky v případech, kdy zásilkám má být odmítnut vstup do Unie z jiných důvodů, než je porušení pravidel, v souvislosti s nímž se koordinované zesílené úřední kontroly provádějí.

(8) Vzhledem k tomu, že nařízení (EU) 2017/625 se použije ode dne 14. prosince 2019, mělo by se toto nařízení použít rovněž od uvedeného data.

(9) Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva,

PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Předmět a oblast působnosti

Tímto nařízením se stanoví pravidla týkající se postupů koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol příslušnými orgány na stanovištích hraniční kontroly u produktů živočišného původu, zárodečných produktů, vedlejších produktů živočišného původu a směsných produktů vstupujících do Unie pro účely uvedení na trh.

Článek 2

Definice

Pro účely tohoto nařízení se „zařízením původu“ rozumí zařízení původu ve třetí zemi, včetně plavidel třetích zemí, které je uvedeno na seznamech sestavených pro účely vývozu produktů živočišného původu, zárodečných produktů, vedlejších produktů živočišného původu a směsných produktů do Unie v souladu s příslušnými právními předpisy Unie.

Článek 3

Zahájení koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol

1. Když příslušné orgány oznámí Komisi a ostatním členským státům prostřednictvím systému IMSOC své rozhodnutí v souladu s čl. 65 odst. 5 nařízení (EU) 2017/625, uvedou zařízení původu, kategorii zboží včetně jeho popisu a kódu kombinované nomenklatury stanovené v příloze I nařízení Rady (EHS) č. 2658/87(Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku (Úř. věst. L 256 7.9.1987, s. 1).) a porušení pravidel, v souvislosti s nímž se má zahájit koordinované provádění zesílených úředních kontrol.

2. Po obdržení oznámení uvedeného v odstavci 1 Komise posoudí, zda jsou splněny tyto podmínky:

a) oznámení se zakládá na podezření na podvodné nebo klamavé praktiky nebo na potenciálně závažném nebo opakovaném porušení pravidel uvedených v čl. 1 odst. 2 nařízení (EU) 2017/625;

b) oznámení se vztahuje k jednání nebo opomenutí, za něž je odpovědné zařízení původu dotčené zásilky;

c) na dotčenou zásilku se dosud nevztahuje koordinované provádění zesílených úředních kontrol v souladu s tímto nařízením a

d) na dotčenou zásilku se nevztahují mimořádná opatření přijatá v souladu s článkem 53 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002(Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin (Úř. věst. L 31, 1.2.2002, s. 1).) nebo článkem 261 nařízení (EU) 2016/429(Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/429 ze dne 9. března 2016 o nákazách zvířat a o změně a zrušení některých aktů v oblasti zdraví zvířat („právní rámec pro zdraví zvířat“) (Úř. věst. L 84, 31.3.2016, s. 1).) nebo zvláštní opatření přijatá v souladu s článkem 128 nařízení (EU) 2017/625 v souvislosti s týmž porušením pravidel, jak je uvedeno v oznámení podle odstavce 1.

3. Komise zaznamená výsledky svého posouzení uvedeného v odstavci 2 do systému IMSOC.

4. Pokud z výsledku posouzení uvedeného v odstavci 2 vyplyne, že byly splněny požadované podmínky, provedou příslušné orgány na stanovištích hraniční kontroly ve všech členských státech koordinované zesílené úřední kontroly.

Článek 4

Postupy pro koordinované provádění zesílených úředních kontrol

1. Příslušné orgány na stanovištích hraniční kontroly ve všech členských státech provedou kontroly totožnosti a fyzické kontroly uvedené v článku 49 nařízení (EU) 2017/625 u každé zásilky, která pochází ze stejného zařízení původu a která obsahuje stejnou kategorii zboží, v souvislosti se stejným typem porušení pravidel, jak je uvedeno v systému IMSOC v souladu s čl. 3 odst. 1.

2. Pro kontroly uvedené v odstavci 1 se zásilky vyberou na základě kódů kombinované nomenklatury uvedených v systému IMSOC v souladu s čl. 3 odst. 1.

3. Pokud tyto kódy nejsou konkrétní natolik, aby řádně identifikovaly kategorii zboží, podrobí příslušné orgány na stanovištích hraniční kontroly koordinovanému provádění zesílených úředních kontrol zásilky vybrané na základě těchto kódů pouze tehdy, pokud odpovídají popisu zboží uvedenému v souladu s čl. 3 odst. 1.

4. Příslušné orgány zaznamenají do systému IMSOC důvody, proč vybraná zásilka nebyla podrobena koordinovanému provádění zesílených úředních kontrol v souladu s odstavcem 3.

Článek 5

Uložené kontroly

1. Pokud se během koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol zjistí u tří zásilek vstupujících do Unie stejný typ porušení pravidel uvedeného v oznámení podle čl. 3 odst. 1, požádá Komise příslušný orgán třetí země, ve které se nachází zařízení původu nevyhovujících zásilek, aby:

a) provedl nezbytná šetření s cílem zjistit příčiny porušení pravidel (dále jen „uložené kontroly“);

b) přijal v souvislosti se zařízením původu akční plán k účinné nápravě situace; a

c) podal zprávu o činnostech uvedených v písmenech a) a b), včetně výsledků akčního plánu.

2. Komise pečlivě sleduje výsledky uložených kontrol a akčního plánu a přijme další opatření, včetně opatření v souladu s článkem 53 nařízení (ES) č. 178/2002 a čl. 127 odst. 4 nařízení (EU) 2017/625, pokud:

a) příslušný orgán třetí země nepřijme vhodné opatření k účinné nápravě situace; nebo

b) příslušné orgány členských států i nadále oznamují neuspokojivé výsledky koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol.

Článek 6

Ukončení koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol

1. Koordinované provádění zesílených úředních kontrol se ukončí v těchto případech:

a) když se příslušný orgán rozhodne stáhnout své oznámení podle čl. 3 odst. 1 a informuje o tom Komisi a ostatní členské státy prostřednictvím systému IMSOC, přičemž uvede důvody svého rozhodnutí, nebo

b) když jsou splněny tyto podmínky:

i) v systému IMSOC byla příslušnými orgány stanovišť hraniční kontroly členských států zaznamenána nepřerušená sekvence nejméně 10 uspokojivých výsledků při koordinovaném provádění zesílených úředních kontrol, a
ii) celková hmotnost zásilek uvedených v bodě i) dosahuje alespoň desetinásobku hmotnosti zásilky, k níž se vztahuje oznámení uvedené v čl. 3 odst. 1, nebo čisté hmotnosti 300 tun podle toho, která hodnota je nižší.

2. Pokud však Komise požádala o uložené kontroly v souladu s čl. 5 odst. 1 písm. a), koordinované provádění zesílených úředních kontrol se ukončí, jakmile:

a) v systému IMSOC byla příslušnými orgány stanovišť hraniční kontroly členských států zaznamenána nepřerušená sekvence nejméně 30 uspokojivých výsledků při koordinovaném provádění zesílených úředních kontrol, a

b) příslušný orgán třetí země přijal uspokojivý akční plán v souladu s čl. 5 odst. 1 písm. b).

Článek 7

Náklady na koordinované provádění zesílených úředních kontrol

Náklady na koordinované provádění zesílených úředních kontrol nese provozovatel odpovědný za zásilky, které jsou předmětem uvedených kontrol.

Článek 8

Zásilky vyloučené z koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol

1. Příslušné orgány mohou zásilku vyloučit z koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol, pokud má být zásilce odmítnut vstup do Unie v souladu s čl. 66 odst. 1 nařízení (EU) 2017/625 z jiných důvodů, než je porušení pravidel, v souvislosti s nímž se koordinované zesílené úřední kontroly provádějí.

2. Příslušné orgány zaznamenají do systému IMSOC důvody pro vyloučení zásilky z koordinovaného provádění zesílených úředních kontrol v souladu s odstavcem 1.

Článek 9

Vstup v platnost a použitelnost

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se ode dne 14. prosince 2019.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne 7. listopadu 2019.

Za Komisi

předseda

Jean-Claude Juncker