Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/588 ze dne 15. března 2023, kterým se zavádí Program Unie pro bezpečnou konektivitu na období 2023–2027
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 189 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po předložení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem(Postoj Evropského parlamentu ze dne 14. února 2023 (dosud nezveřejněný v Úředním věstníku) a rozhodnutí Rady ze dne 7. března 2023.),
vzhledem k těmto důvodům:
V této první fázi mají být služby složky GOVSATCOM zaváděny postupně s ohledem na rozšiřování možností infrastruktury centra složky GOVSATCOM. Tento přístup rovněž vychází z předpokladu, že pokud během první fáze podrobná analýza budoucí nabídky a poptávky ukáže, že to není pro pokrytí vyvíjející se poptávky dostačující, bude nezbytné přejít do druhé fáze a vytvořit na zakázku další kosmickou infrastrukturu nebo kapacity prostřednictvím spolupráce se soukromým sektorem, například s unijními provozovateli družic.
Zakázky by měly obsahovat odpovídající záruky, aby se mimo jiné zabránilo střetům zájmů a možným narušením hospodářské soutěže vyplývajícím z poskytování komerčních služeb, nepatřičné diskriminaci nebo jakýmkoli jiným skrytým nepřímým výhodám. Tyto záruky mohou zahrnovat oddělené účetnictví pro služby státní správy a pro komerční služby, včetně zřízení subjektu, který je strukturálně a právně oddělen od vertikálně integrovaného provozovatele služeb státní správy, jakož i zajištění otevřeného, spravedlivého, přiměřeného a nediskriminačního přístupu k infrastruktuře nezbytné pro poskytování komerčních služeb. Proto by stávající poskytovatelé terestriálních služeb měli mít k dispozici komerční služby za transparentních a nediskriminačních podmínek. Zakázky by měly podporovat účast začínajících podniků a malých a středních podniků v celém hodnotovém řetězci a napříč členskými státy.
V souladu s nařízením (EU) 2017/1939 má Úřad evropského veřejného žalobce pravomoc vyšetřovat a stíhat trestné činy poškozující nebo ohrožující finanční zájmy Unie, jak je stanoveno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1371(Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1371 ze dne 5. července 2017 o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie (Úř. věst. L 198, 28.7.2017, s. 29).).
V souladu s finančním nařízením mají všechny osoby nebo subjekty, kterým jsou poskytovány finanční prostředky Unie, plně spolupracovat na ochraně finančních zájmů Unie, udělit Komisi, OLAFu, Účetnímu dvoru a v případě členských států účastnících se posílené spolupráce Úřadu evropského veřejného žalobce podle nařízení (EU) 2017/1939 nezbytná práva a potřebný přístup a zajistit, aby rovnocenná práva udělily i třetí strany podílející se na vynakládání finančních prostředků Unie.
KAPITOLA I
Obecná ustanovení
Článek 1
Předmět
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1) „celistvým kosmickým objektem“ celistvý kosmický objekt ve smyslu čl. 2 bodu 1 nařízení (EU) 2021/696;
2) „kosmickou tříští“ kosmická tříšť ve smyslu čl. 2 bodu 4 nařízení (EU) 2021/696;
3) „užitečným zatížením“ zařízení nesené celistvým kosmickým objektem za účelem provádění konkrétní mise ve vesmíru;
4) „kosmickým ekosystémem“ síť vzájemně propojených podniků působících v hodnotových řetězcích v kosmickém odvětví, od nejmenších začínajících podniků až po největší podniky, od začátku až do konce hodnotového řetězce kosmického trhu;
5) „evropskou kvantovou komunikační infrastrukturou“ neboli „EuroQCI“ propojená kosmická, pozemní a terestriální infrastruktura, která je integrována do systému bezpečné konektivity a využívá kvantovou technologii;
6) „centrem složky GOVSATCOM“ centrum složky GOVSATCOM ve smyslu čl. 2 bodu 23 nařízení (EU) 2021/696;
7) „agenturou“ Agentura Evropské unie pro kosmický program zřízená nařízením (EU) 2021/696;
8) „utajovanými informacemi EU“ utajované informace EU ve smyslu čl. 2 bodu 25 nařízení (EU) 2021/696;
9) „citlivými neutajovanými informacemi“ citlivé neutajované informace ve smyslu čl. 2 bodu 26 nařízení (EU) 2021/696;
10) „operací kombinování zdrojů“ operace kombinování zdrojů ve smyslu čl. 2 bodu 27 nařízení (EU) 2021/696.
Článek 3
Cíle programu
1. Obecnými cíli programu jsou:
a) zajistit poskytování a dlouhodobou dostupnost – na území Unie i celosvětově – nepřetržitého přístupu k zabezpečeným, autonomním, kvalitním, spolehlivým a nákladově efektivním službám družicové vládní komunikace pro vládou schválené uživatele zavedením multiorbitálního systému bezpečné konektivity pod civilní kontrolou a podporou ochrany kritických infrastruktur ve smyslu směrnice Rady 2008/114/ES(Směrnice Rady 2008/114/ES ze dne 8. prosince 2008 o určování a označování evropských kritických infrastruktur a o posouzení potřeby zvýšit jejich ochranu (Úř. věst. L 345, 23.12.2008, s. 75).), získávání poznatků o situaci, vnější činnosti, řešení krizí a aplikací, jež mají zásadní význam pro ekonomiku, životní prostředí, bezpečnost a obranu, čímž se zvýší odolnost a autonomie Unie a členských států a posílí se jejich technologická a průmyslová základna pro družicovou komunikaci, přičemž se zamezí nadměrné závislosti na řešeních mimo Unii, zejména pokud jde o kritickou infrastrukturu a přístup do vesmíru;
b) umožnit poskytování komerčních služeb nebo služeb nabízených vládou schváleným uživatelům na základě komerční infrastruktury za tržních podmínek soukromým sektorem v souladu s použitelným právem Unie v oblasti hospodářské soutěže s cílem usnadnit mimo jiné další rozvoj vysokorychlostního širokopásmového připojení v celosvětovém měřítku a bezproblémovou konektivitu, jakož i odstranit komunikační mrtvé zóny zvýšit soudržnost napříč územími členských států, a zároveň překlenout digitální propast a případně přispět k obecným cílům uvedeným v článku 3 směrnice (EU) 2018/1972.
2. Specifickými cíli programu jsou:
a) doplňovat a integrovat stávající a budoucí kapacity složky GOVSATCOM do systému bezpečné konektivity;
b) zlepšit odolnost, zabezpečení a autonomii komunikačních služeb Unie a členských států;
c) dále rozvíjet EuroQCI a postupně ji integrovat do systému bezpečné konektivity;
d) zajistit právo na užívání orbitálních slotů a příslušných kmitočtů;
e) zvýšit odolnost komunikačních služeb Unie a členských států a kybernetickou odolnost Unie rozvíjením redundance, pasivní, proaktivní a reaktivní kybernetické ochrany a operativních opatření v oblasti kybernetické bezpečnosti, ochranných opatření proti kybernetickým hrozbám a dalších opatření proti elektromagnetickým hrozbám;
f) pokud je to možné, umožnit rozvoj komunikačních a dalších nekomunikačních služeb, zejména zlepšením složek Kosmického programu Unie, vytvářením synergií mezi nimi a rozšiřováním jejich schopností a služeb, jakož i rozvojem nekomunikačních služeb poskytovaných členským státům prostřednictvím hostingu dalších družicových subsystémů, včetně užitečného zatížení;
g) podporovat inovace, efektivitu, jakož i vývoj a využívání přelomových technologií a inovativních obchodních modelů v celém evropském kosmickém ekosystému, včetně aktérů „New Space“, nových účastníků na trhu, začínajících podniků a malých a středních podniků, s cílem posílit konkurenceschopnost kosmického odvětví Unie;
h) zlepšit bezpečnou konektivitu v zeměpisných oblastech strategického zájmu, jako je Afrika a Arktida, jakož i Baltské moře, Černé moře, Středomoří a Atlantik;
i) zvýšit bezpečnost a udržitelnost činností v kosmickém prostoru prováděním vhodných opatření zaměřených na zajištění a podporu odpovědného chování ve vesmíru při provádění programu, mimo jiné snahou předcházet šíření kosmické tříště.
3. Stanovení priorit a rozvoj dalších nekomunikačních služeb uvedených v odst. 2 písm. f) tohoto článku a jejich příslušné financování je v souladu s cíli nařízení (EU) 2021/696 a posuzuje je výbor pro program v příslušném složení, jak stanoví nařízení (EU) 2021/696.
Článek 4
Činnosti v rámci programu
1. Poskytování služeb státní správy uvedených v čl. 10 odst. 1 se zajistí prostřednictvím těchto postupných činností, které doplňují složku GOVSATCOM a integrují ji do systému bezpečné konektivity:
a) činnosti v oblasti vymezení, koncepce, vývoje, ověřování a souvisejících činností v oblasti zavádění za účelem výstavby kosmické a pozemní infrastruktury potřebné k poskytování prvních služeb státní správy do roku 2024;
b) činnosti spojené s postupným zaváděním za účelem dokončení kosmické a pozemní infrastruktury potřebné k poskytování pokročilých služeb státní správy s cílem co nejdříve splnit potřeby vládou schválených uživatelů a směřovat k dosažení plné operační schopnosti do roku 2027;
c) vývoj a zavádění EuroQCI za účelem její postupné integrace do systému bezpečné konektivity;
d) činnosti spojené s využíváním, zajišťující poskytování služeb státní správy, které zahrnují provoz, údržbu, neustálé zdokonalování a ochranu kosmické a pozemní infrastruktury, včetně doplňování a řízení zastarávání;
e) rozvoj budoucích generací kosmické a pozemní infrastruktury a vývoj služeb státní správy.
2. Poskytování komerčních služeb zajišťují dodavatelé uvedení v článku 19.
Článek 5
Infrastruktura systému bezpečné konektivity
1. Systém bezpečné konektivity se zavádí vymezením, návrhem, rozvojem, budováním a provozováním multiorbitální infrastruktury pro konektivitu, která je přizpůsobena vývoji poptávky po družicové komunikaci ze strany státní správy a nabízí nízké zpoždění. Je modulární za účelem splnění cílů stanovených v článku 3 a vytvoření portfolia služeb státní správy stanoveného v čl. 10 odst. 1. Doplňuje a integruje stávající a budoucí kapacity využívané v rámci složky GOVSATCOM. Sestává ze státní infrastruktury uvedené v odstavci 2 tohoto článku a komerční infrastruktury uvedené v odstavci 4 tohoto článku.
2. Státní infrastruktura systému bezpečné konektivity zahrnuje veškeré související pozemní a kosmické prostředky, které jsou nezbytné pro poskytování služeb státní správy, jak je stanoveno v čl. 10 odst. 1 písm. a) a b) tohoto nařízení, a to včetně těchto prostředků:
Státní infrastruktura případně hostuje dodatečné družicové subsystémy, zejména užitečná zatížení, které lze použít jako součást kosmické infrastruktury složek Kosmického programu Unie uvedených v článku 3 nařízení (EU) 2021/696 za podmínek stanovených v uvedeném nařízení, jakož i družicové subsystémy používané pro poskytování nekomunikačních služeb členským státům.
a) družic, nebo družicových subsystémů, včetně užitečného zatížení;
b) EuroQCI;
c) infrastruktury pro sledování zabezpečení státní infrastruktury a služeb státní správy;
d) pozemní infrastruktury pro poskytování služeb vládou schváleným uživatelům, včetně infrastruktury pozemního segmentu GOVSATCOM, která má být rozšířena, zejména center složky GOVSATCOM uvedených v článku 67 nařízení (EU) 2021/696.
3. Komise prostřednictvím prováděcích aktů v případě potřeby přijme v souladu s obecnými bezpečnostními požadavky uvedenými v čl. 30 odst. 3 tohoto nařízení a na základě otevřeného a transparentního postupu opatření nezbytná ke stanovení umístění center náležejících k pozemní státní infrastruktuře. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 47 odst. 3 tohoto nařízení.
Za účelem ochrany bezpečnostních zájmů Unie a jejích členských států se centra uvedená v prvním pododstavci tohoto odstavce pokud možno nacházejí na území členských států a řídí se dohodou o umístění ve formě správní dohody mezi Unií a dotčeným členským státem.
Pokud není možné umístit centra na území členských států, může Komise určit umístění takových center na území členů ESVO, kteří jsou členy EHP, nebo na území jiné třetí země, což je podmíněno dohodou o umístění uzavřenou mezi Unií a dotčenou třetí zemí v souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování EU.
Bez ohledu na ustanovení prvního pododstavce tohoto odstavce se umístění center složky GOVSATCOM určí v souladu s čl. 67 odst. 2 nařízení (EU) 2021/696.
4. Komerční infrastruktura systému bezpečné konektivity zahrnuje veškeré kosmické a pozemní prostředky kromě těch, které jsou součástí státní infrastruktury. Komerční infrastruktura nesmí ohrozit výkonnost nebo bezpečnost státní infrastruktury. Komerční infrastruktura a veškerá související rizika jsou plně financovány dodavateli uvedenými v článku 19 s cílem splnit cíl uvedený v čl. 3 odst. 1 písm. b).
5. V zájmu ochrany bezpečnostních zájmů Unie jsou kosmické prostředky státní infrastruktury vypouštěny stávajícími a budoucími poskytovateli služeb, včetně poskytovatelů používajících malé nosné rakety a mikrorakety, kteří splňují podmínky ohledně způsobilosti a účasti stanovené v článku 22, a pouze za odůvodněných výjimečných okolností z území třetí země.
Článek 6
Vlastnictví a využívání prostředků
1. Unie je vlastníkem veškerých hmotných a nehmotných prostředků, které jsou součástí státní infrastruktury, vyvinutých v rámci programu uvedených v čl. 5 odst. 2 a čl. 19 odst. 10, s výjimkou terestriální infrastruktury EuroQCI, která je ve vlastnictví členských států. Za tímto účelem Komise zajistí, aby smlouvy, dohody a další ujednání vztahující se na činnosti, jež mohou vést k vytvoření nebo vyvinutí takových prostředků, obsahovaly ustanovení zajišťující, že dané prostředky jsou ve vlastnictví Unie.
2. Komise zajistí, aby Unie měla tato práva:
a) právo užívat kmitočty potřebné pro přenos signálů generovaných státní infrastrukturou, a to v souladu s platnými právními a správními předpisy a příslušnými licenčními smlouvami, na základě příslušných žádostí o notifikace volných kmitočtových pásem poskytované členskými státy, za něž jsou členské státy nadále odpovědné;
b) právo upřednostnit poskytování služeb státní správy před komerčními službami v souladu s podmínkami stanovenými v zakázkách uvedených v článku 19 a zohledněním potřeb vládou schválených uživatelů uvedených v čl. 12 odst. 1.
3. Komise usiluje o uzavření smluv, dohod nebo jiných ujednání se třetími stranami, včetně dodavatelů uvedených v článku 19, pokud jde o:
a) dříve existující vlastnická práva k hmotným a nehmotným prostředkům, které jsou součástí státní infrastruktury;
b) nabytí vlastnictví nebo licenčních práv k jiným hmotným a nehmotným prostředkům nezbytným k realizaci státní infrastruktury.
4. Pokud prostředky uvedené v odstavcích 1, 2 a 3 sestávají z práv duševního vlastnictví, Komise spravuje tato práva co nejúčinněji a přihlíží přitom k:
a) potřebě chránit a zhodnocovat prostředky;
b) oprávněným zájmům všech dotčených stran;
c) potřebě zajistit konkurenceschopné a dobře fungující trhy a vyvíjet nové technologie;
d) potřebě kontinuity služeb poskytovaných programem.
5. Komise zejména ve vhodných případech zajistí, aby příslušné smlouvy, dohody a jiná ujednání obsahovaly možnost převést tato práva duševního vlastnictví na třetí strany nebo udělit licenci k těmto právům třetím stranám, včetně původce duševního vlastnictví, a aby uvedené třetí strany mohly těchto práv volně požívat, pokud to bude nutné pro plnění jejich úkolů podle tohoto nařízení.
Článek 7
Opatření na podporu inovativního a konkurenceschopného kosmického ekosystému Unie
1. V souladu s cílem uvedeným v čl. 3 odst. 2 písm. g) tohoto nařízení podporuje program inovativní a konkurenceschopný kosmický ekosystém Unie včetně „New Space“, a zejména činnosti uvedené v článku 6 nařízení (EU) 2021/696.
2. Komise po celou dobu trvání programu stimuluje inovace v kosmickém ekosystému Unie včetně „New Space“:
a) stanovením kritérií pro zadávání zakázek uvedených v článku 19 zajišťujících co nejširší účast začínajících podniků a malých a středních podniků z celé Unie a v celém hodnotovém řetězci;
b) vyžadováním toho, aby dodavatelé uvedení v článku 19 předložili v souladu s článkem 21 plán maximalizace zapojení nových účastníků na trhu, začínajících podniků a malých a středních podniků z celé Unie do činností vykonávaných v rámci zakázek uvedených v článku 19;
c) vyžadováním, prostřednictvím zakázek uvedených v článku 19, aby noví účastníci na trhu, začínající podniky, malé a střední podniky a společnosti se střední tržní kapitalizací z celé Unie byli schopni poskytovat koncovým uživatelům své vlastní služby;
d) prosazováním používání a rozvoje otevřených norem, technologií s otevřeným zdrojovým kódem a interoperability v architektuře systému bezpečné konektivity s cílem umožnit synergie, optimalizovat náklady, zvýšit spolehlivost, podpořit inovace a využívat přínosů široké hospodářské soutěže;
e) prosazováním vývoje a výroby kritických technologií v Unii, které jsou nezbytné pro využívání služeb státní správy.
3. Komise rovněž:
a) podporuje zadávání veřejných zakázek a agregaci zakázek na služby pro potřeby programu s cílem mobilizovat a stimulovat soukromé investice v dlouhodobém horizontu, mimo jiné prostřednictvím společného zadávání veřejných zakázek;
b) prosazuje a podporuje větší účast žen a v zadávací dokumentaci stanovuje cíle v oblasti rovnosti a začleňování;
c) přispívá k rozvoji pokročilých dovedností v oblastech souvisejících s vesmírem a k činnostem v oblasti odborné přípravy.
Článek 8
Environmentální a kosmická udržitelnost
1. Program se provádí s cílem zajistit environmentální a kosmickou udržitelnost. Za tímto účelem obsahují zakázky a postupy uvedené v článku 19 ustanovení o:
a) minimalizaci emisí skleníkových plynů vznikajících při vývoji, výrobě a zavádění infrastruktury;
b) vytvoření systému kompenzace zbývajících emisí skleníkových plynů;
c) vhodných opatřeních k omezení znečištění viditelným a neviditelným zářením způsobeným celistvými kosmickými objekty, které může bránit astronomickým pozorováním nebo jiným druhům výzkumu a pozorování;
d) používání vhodných technologií pro předcházení kolizím celistvých kosmických objektů;
e) předložení a provádění komplexního plánu snižování množství kosmické tříště před zaváděcí fází, včetně údajů o poloze na oběžné dráze, aby se zajistilo, že se družice dané konstelace vyhnou kosmické tříšti.
2. Zakázky a postupy uvedené v článku 19 tohoto nařízení zahrnují povinnost poskytovat data, zejména data efemerid a plánovaných manévrů, subjektům pověřeným poskytováním informací SST ve smyslu čl. 2 bodu 10 nařízení (EU) 2021/696 a služeb SST uvedených v článku 55 uvedeného nařízení.
3. Komise zajistí vedení komplexní databáze kosmických prostředků programu, obsahující zejména údaje týkající se aspektů environmentální a kosmické udržitelnosti.
4. Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 45 za účelem doplnění tohoto nařízení upřesněním charakteristik a stanovením metodiky a postupů pro vedení a aktualizaci databáze uvedené v odstavci 3 tohoto článku.
5. Oblast působnosti aktů v přenesené pravomoci přijatých v souladu s odstavcem 4 je omezena na:
a) kosmické prostředky ve vlastnictví Unie, uvedené v čl. 5 odst. 2 a čl. 19 odst. 10;
b) kosmické prostředky ve vlastnictví dodavatelů podle článku 19, uvedené v čl. 5 odst. 4 a čl. 19 odst. 10.
KAPITOLA II
Služby a účastníci
Článek 9
Služby státní správy
1. Účastníkům programu uvedeným v čl. 11 odst. 1, 2 a 3 se poskytují služby státní správy.
2. Komise přijme prostřednictvím prováděcích aktů podrobná pravidla pro poskytování služeb státní správy s přihlédnutím k článku 66 nařízení (EU) 2021/696 a na základě konsolidované poptávky současných a očekávaných potřeb různých služeb, zjištěných spolu s členskými státy, a dynamického přidělování zdrojů a stanovení priorit služeb státní správy mezi jednotlivými účastníky programu, podle relevance a naléhavosti potřeb uživatelů a případně nákladové efektivnosti.
3. Služby státní správy uvedené v čl. 10 odst. 1 jsou vládou schváleným uživatelům poskytovány bezplatně.
4. Komise nakoupí služby uvedené v čl. 10 odst. 2 za tržních podmínek v souladu s platnými ustanoveními finančního nařízení s cílem zaručit poskytování uvedených služeb všem členským státům. Přesná kapacita pro tyto služby a rozpočtové prostředky na ně vyčleněné se určí v prováděcím aktu uvedeném v odstavci 2 tohoto článku na základě informací od členských států.
5. Odchylně od odstavce 3 tohoto článku Komise v řádně odůvodněných případech, kdy je to striktně nezbytné k vyrovnání nabídky a poptávky po službách státní správy, přijme prostřednictvím prováděcích aktů cenovou politiku, která je v souladu s cenovou politikou uvedenou v čl. 63 odst. 1 nařízení (EU) 2021/696.
Přijetím cenové politiky Komise zajistí, aby poskytování služeb státní správy nenarušovalo hospodářskou soutěž, aby nedošlo k nedostatku služeb státní správy a aby stanovená cena nevedla k nadměrné náhradě pro dodavatele uvedené v článku 19.
6. Prováděcí akty uvedené v odstavcích 2 a 5 tohoto článku se přijímají přezkumným postupem podle čl. 47 odst. 3.
7. Postupné poskytování služeb státní správy se zajistí tak, jak je stanoveno v portfoliu služeb uvedeném v čl. 10 odst. 1, s výhradou dostupnosti infrastruktury systému bezpečné konektivity, a to po provedení činností uvedených v čl. 4 odst. 1 písm. a) a b) a ve vhodných případech na základě stávajících služeb a schopností a s jejich využitím.
8. Při poskytování služeb státní správy v souladu s potřebami členských států podle čl. 25 odst. 7 je zajištěno rovné zacházení s členskými státy.
Článek 10
Portfolio služeb státní správy
1. Portfolio služeb státní správy se stanoví v souladu s odstavcem 4 tohoto článku. Zahrnuje alespoň následující kategorie služeb a doplňuje portfolio služeb složky GOVSATCOM uvedené v čl. 63 odst. 3 nařízení (EU) 2021/696:
a) služby omezené na vládou schválené uživatele založené na státní infrastruktuře, které vyžadují vysokou úroveň bezpečnosti a nejsou vhodné pro služby uvedené v odstavci 2 tohoto článku, jako je robustní celosvětová služba s nízkým zpožděním nebo robustní přenos dat z vesmíru;
b) kvantové komunikační služby, jako jsou služby QKD.
2. Portfolio služeb státní správy zahrnuje rovněž služby pro vládou schválené uživatele založené na komerční infrastruktuře, jako je zajištěná celosvětová služba s nízkým zpožděním nebo celosvětová úzkopásmová služba.
3. Portfolio služeb státní správy zahrnuje rovněž technické specifikace pro každou kategorii služeb, jako například zeměpisné pokrytí, kmitočet, šířka pásma, uživatelská zařízení a bezpečnostní prvky.
4. Komise přijme prostřednictvím prováděcích aktů portfolio služeb státní správy. Tyto prováděcí akty vycházejí z provozních požadavků uvedených v odstavci 5 tohoto článku, z informací členských států a z obecných bezpečnostních požadavků uvedených v čl. 30 odst. 3.
Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 47 odst. 3.
5. Komise přijme prostřednictvím prováděcích aktů provozní požadavky na služby státní správy v podobě technických specifikací a prováděcích plánů, týkající se zejména krizového řízení, získávání poznatků o situaci, řízení klíčové infrastruktury, včetně diplomatických a obranných komunikačních sítí a dalších potřeb vládou schválených uživatelů. Tyto provozní požadavky vycházejí z požadavků uživatelů programu, jsou uzpůsobeny k pokrytí potvrzené poptávky a zohledňují požadavky vyplývající ze stávajících uživatelských zařízení a sítí a provozní požadavky na služby složky GOVSATCOM přijaté v souladu s čl. 63 odst. 2 nařízení (EU) 2021/696. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 47 odst. 3 tohoto nařízení.
6. Podmínky pro poskytování služeb poskytovaných prostřednictvím komerční infrastruktury a pro související rizika jsou stanoveny v zakázkách uvedených v článku 19.
Článek 11
Účastníci programu a příslušné orgány
1. Členské státy, Rada, Komise a ESVČ jsou účastníky programu, pokud udělí oprávnění uživatelům služeb státní správy nebo poskytnou kapacity, prostory nebo zařízení.
2. Agentury a subjekty Unie se mohou stát účastníky programu pouze tehdy, je-li to nezbytné k vykonávání jejich úkolů, a v souladu s podrobnými pravidly stanovenými správní dohodou uzavřenou mezi dotčenou agenturou nebo subjektem a orgánem Unie, jenž nad nimi provádí dozor.
3. Třetí země a mezinárodní organizace se mohou stát účastníky programu v souladu s článkem 39.
4. Každý účastník programu určí jeden příslušný orgán pro bezpečnou konektivitu.
Má se za to, že účastníci programu vyhověli požadavku uvedenému v prvním pododstavci, pokud splňují obě tato kritéria:
a) jsou rovněž účastníky GOVSATCOM v souladu s článkem 68 nařízení (EU) 2021/696;
b) určili příslušný orgán v souladu s čl. 68 odst. 4 nařízení (EU) 2021/696.
5. Prioritizaci služeb státní správy mezi uživateli, které oprávnili jednotliví účastníci programu, určuje a provádí daný účastník programu.
6. Příslušný orgán pro bezpečnou konektivitu uvedený v odstavci 4 zajistí, aby:
a) používání služeb státní správy bylo v souladu s obecnými bezpečnostními požadavky uvedenými v čl. 30 odst. 3;
b) byla určena a spravována přístupová práva k službám státní správy;
c) uživatelská zařízení nezbytná k využívání služeb státní správy a související elektronická komunikační spojení a informace byly využívány a řízeny v souladu s obecnými bezpečnostními požadavky uvedenými v čl. 30 odst. 3;
d) bylo zřízeno ústřední kontaktní místo, které bude podle potřeby pomáhat při podávání zpráv o bezpečnostních rizicích a hrozbách, zejména pokud jde o detekci potenciálně škodlivého elektromagnetického rušení ovlivňujícího služby tohoto programu.
Článek 12
Uživatelé služeb státní správy
1. Jako uživatelé služeb státní správy mohou být oprávněny tyto subjekty:
a) orgán veřejné moci Unie nebo členského státu nebo subjekt pověřený výkonem veřejné moci;
b) fyzická nebo právnická osoba, která vyvíjí činnost jménem subjektu uvedeného v písmenu a) a pod jeho kontrolou.
2. Uživatelé služeb státní správy uvedení v odstavci 1 tohoto článku jsou řádně oprávněni účastníky programu uvedenými v článku 11 využívat služby státní správy a splňují obecné bezpečnostní požadavky uvedené v čl. 30 odst. 3.
Kapitola III
Rozpočtový příspěvek a mechanismy financování
Článek 13
Rozpočet
1. Finanční krytí pro provádění programu na období od 1. ledna 2023 do 31. prosince 2027 a pro krytí souvisejících rizik činí 1,65 miliardy EUR v běžných cenách.
Částka uvedená v prvním pododstavci se orientačně rozdělí z víceletého finančního rámce na období 2021–2027 takto:
a) 1 miliarda EUR z okruhu 1 (Jednotný trh, inovace a digitální agenda);
b) 0,5 miliardy EUR z okruhu 5 (Bezpečnost a obrana);
c) 0,15 miliardy EUR z okruhu 6 (Sousedství a svět).
2. Program je doplněn částkou 0,75 miliardy EUR vynakládanou v rámci programu Horizont Evropa, složky GOVSATCOM a Nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci v maximální orientační výši 0,38 miliardy EUR, 0,22 miliardy EUR a 0,15 miliardy EUR. Uvedené financování je vynakládáno v souladu s cíli, pravidly a postupy stanovenými v nařízení (EU) 2021/695, v rozhodnutí (EU) 2021/764 a v nařízeních (EU) 2021/696 a (EU) 2021/947.
3. Částka uvedená v odst. 1 prvním pododstavci tohoto článku se použije k pokrytí všech činností potřebných k plnění cílů uvedených v čl. 3 odst. 1 písm. a) a k pokrytí nákupu služeb uvedených v čl. 9 odst. 4. Uvedené výdaje mohou dále zahrnovat:
a) studie a setkání odborníků se zvláštním zřetelem na dodržení nákladových a časových omezení programu;
b) informační a komunikační činnosti, včetně institucionální komunikace politických priorit Unie, souvisejí-li s cíli tohoto nařízení, se zvláštním ohledem na vytváření synergií s dalšími politikami Unie;
c) sítě informačních technologií, jejichž funkcí je zpracovávat nebo vyměňovat informace, a opatření správního řízení, i v oblasti bezpečnosti;
d) technickou a správní pomoc pro provádění programu, jako jsou přípravné, monitorovací, kontrolní, auditní a hodnoticí činnosti, včetně institucionálních systémů informačních technologií.
4. Opatření, která obdrží kumulativní financování z různých programů Unie, se podrobí auditu jen jednou a tento audit zahrne všechny zapojené programy a jejich příslušná pravidla.
5. Rozpočtové závazky na činnosti trvající déle než jedno rozpočtové období mohou být rozděleny na roční splátky v průběhu několika let.
6. Do programu mohou být převedeny na žádost dotčených členských států zdroje přidělené dotčeným členským státům v rámci sdíleného řízení podle podmínek stanovených v článku 26 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1060(Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1060 ze dne 24. června 2021 o společných ustanoveních pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond plus, Fond soudržnosti, Fond pro spravedlivou transformaci a Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový, migrační a integrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky (Úř. věst. L 231, 30.6.2021, s. 159).). Komise tyto zdroje vynakládá přímo v souladu s čl. 62 odst. 1 prvním pododstavcem písm. a) finančního nařízení, nebo nepřímo v souladu s písmenem c) uvedeného pododstavce. Tyto zdroje se použijí ve prospěch dotčeného členského státu.
Článek 14
Kumulativní a alternativní financování
Článek 15
Dodatečné příspěvky na program
1. Programu mohou poskytnout dodatečné finanční příspěvky nebo věcná plnění:
a) agentury a subjekty Unie;
b) členské státy v souladu s příslušnými dohodami;
c) třetí země účastnící se programu v souladu s příslušnými dohodami;
d) mezinárodní organizace v souladu s příslušnými dohodami.
2. Dodatečný finanční příspěvek podle odstavce 1 tohoto článku a příjmy podle čl. 9 odst. 5 tohoto nařízení představují vnější účelově vázané příjmy podle čl. 21 odst. 5 finančního nařízení.
Článek 16
Příspěvek ESA
Článek 17
Příspěvek soukromého sektoru
Článek 18
Provádění a formy financování z prostředků Unie
1. Program je prováděn v přímém řízení v souladu s finančním nařízením nebo v nepřímém řízení se subjekty uvedenými v čl. 62 odst. 1 prvním pododstavci písm. c) finančního nařízení.
2. Program může poskytovat finanční prostředky kteroukoli z forem stanovených ve finančním nařízení, zejména formou grantů, cen a veřejných zakázek. Zároveň může poskytovat financování formou finančních nástrojů v rámci operací kombinování zdrojů.
KAPITOLA IV
Provádění programu
Článek 19
Prováděcí model
1. Program se provádí podle potřeby postupně po fázích až do dokončení činností stanovených v článku 4. Komise v koordinaci s členskými státy zajistí, aby přístup k zadávání veřejných zakázek umožňoval co nejširší hospodářskou soutěž s cílem podpořit náležité zapojení celého průmyslového hodnotového řetězce u zakázek týkajících se poskytování služeb uvedených v čl. 10 odst. 1 a zakázek týkajících se nákupu služeb uvedených v čl. 10 odst. 2.
2. Činnosti stanovené v článku 4 tohoto nařízení se provádějí prostřednictvím vícero zakázek zadávaných v souladu s finančním nařízením a zásadami zadávání veřejných zakázek podle článku 20 tohoto nařízení a mohou mít podobu koncesí, veřejných zakázek na dodávky, služby nebo stavební práce nebo smíšených zakázek.
3. Zakázky uvedené v tomto článku se zadávají v rámci přímého nebo nepřímého řízení a mohou mít formu interinstitucionálního zadávání veřejných zakázek podle čl. 165 odst. 1 finančního nařízení mezi Komisí a agenturou, přičemž Komise se ujme úlohy hlavního veřejného zadavatele.
4. Přístup k zadávání veřejných zakázek uvedený v odstavci 1 tohoto článku a zakázky uvedené v tomto článku musí být v souladu s prováděcími akty uvedenými v čl. 9 odst. 2 a v čl. 10 odst. 4 a 5.
5. Má-li výsledek přístupu k zadávání veřejných zakázek uvedeného v odstavci 1 tohoto článku podobu koncesí, tyto koncese uvádějí architekturu státní infrastruktury systému bezpečné konektivity, úlohy, odpovědnost, finanční plány a rozdělení rizik mezi Unii a dodavatele, se zohledněním režimu vlastnictví podle článku 6 a financování programu podle kapitoly III.
6. Nedojde-li k udělení koncese, Komise zajistí optimální dosažení cíle uvedeného v čl. 3 odst. 1 písm. a) tím, že případně zadá zakázku na dodávky, služby nebo stavební práce nebo smíšenou zakázku.
7. Komise přijme nezbytná opatření k zajištění kontinuity služeb státní správy, pokud nejsou dodavatelé uvedení v tomto článku schopni plnit své povinnosti.
8. Zadávací řízení na zakázky uvedené v tomto článku mohou mít případně rovněž podobu společných zadávacích řízení s členskými státy v souladu s čl. 165 odst. 2 finančního nařízení.
9. Zakázky uvedené v tomto článku zejména zajistí, aby byly při poskytování služeb založených na komerční infrastruktuře chráněny základní zájmy Unie a obecné a specifické cíle programu uvedené v článku 3. Tyto zakázky rovněž zahrnují přiměřené záruky, aby se zabránilo nadměrné náhradě pro dodavatele uvedené v tomto článku, narušení hospodářské soutěže, střetům zájmů, nepřípustné diskriminaci nebo jakýmkoli jiným skrytým nepřímým výhodám. Tyto záruky mohou zahrnovat povinnost vést oddělené účetnictví pro poskytování služeb státní správy a pro poskytování komerčních služeb, včetně zřízení subjektu, který je strukturálně a právně oddělen od vertikálně integrovaného provozovatele služeb státní správy, a zajištění otevřeného, spravedlivého, přiměřeného a nediskriminačního přístupu k infrastruktuře nezbytné pro poskytování komerčních služeb. Zakázky rovněž zajistí, aby byly po celou dobu jejich trvání splněny podmínky uvedené v článku 22.
10. Pokud služby státní správy a komerční služby využívají společné subsystémy nebo rozhraní pro zajištění synergií, v zakázkách uvedených v tomto článku se rovněž určí, které z těchto rozhraní a společných subsystémů jsou součástí státní infrastruktury, aby byla zajištěna ochrana bezpečnostních zájmů Unie a jejích členských států.
Článek 20
Zásady zadávání zakázek
1. Zadávání veřejných zakázek v rámci programu se provádí v souladu s pravidly pro zadávání veřejných zakázek stanovenými ve finančním nařízení.
2. V průběhu zadávání veřejných zakázek pro účely programu jedná veřejný zadavatel v souladu s těmito zásadami, které doplňují zásady stanovené ve finančním nařízení a jejichž cílem je:
a) prosazovat ve všech členských státech, v celé Unii a v celém dodavatelském řetězci co nejširší a nejotevřenější účast všech hospodářských subjektů, a zejména nových účastníků na trhu, začínajících podniků a malých a středních podniků, včetně případů, kdy uchazeči zadávají subdodávky;
b) zajišťovat účinnou hospodářskou soutěž v nabídkovém řízení a vyvarovat se, je-li to možné, závislosti na jediném poskytovateli, zejména u kritického zařízení a služeb, při současném zohlednění cílů technologické nezávislosti a kontinuity služeb;
c) dodržovat zásady otevřeného přístupu a hospodářské soutěže prostřednictvím nabídkových řízení založených na poskytování transparentních a včasných informací a jasném sdělování platných pravidel a postupů pro zadávání veřejných zakázek, kritérií výběru a kritérií pro přidělení zakázky a jakýchkoliv dalších důležitých informací umožňujících rovné podmínky pro všechny potenciální uchazeče;
d) chránit bezpečnost a veřejný zájem Unie a jejích členských států, a to i posilováním strategické autonomie Unie, zejména z technologického hlediska, prováděním posouzení rizik a uplatňováním opatření ke zmírnění rizika narušení dodávek, například pokud je k dispozici pouze jeden dodavatel;
e) splňovat obecné bezpečnostní požadavky uvedené v čl. 30 odst. 3 a přispívat k ochraně zásadních bezpečnostních zájmů Unie a jejích členských států;
f) odchylně od článku 167 finančního nařízení využívat, je-li to vhodné, více zdrojů dodávek s cílem zajistit lepší celkovou kontrolu nad programem, jeho výdaji a harmonogramem;
g) podporovat dostupnost, kontinuitu a spolehlivost služeb;
h) zvýšit bezpečnost a udržitelnost činností v kosmickém prostoru prováděním vhodných opatření v souladu s ustanoveními článku 8;
i) zajistit účinné prosazování rovných příležitostí pro všechny, začleňovat hledisko rovnosti žen a mužů a genderový rozměr a zaměřit se na řešení příčin genderové nerovnováhy, přičemž je obzvláštní pozornost věnována zajištění vyváženého zastoupení žen a mužů v hodnotících panelech.
Článek 21
Subdodavatelé
1. Aby veřejný zadavatel podpořil nové účastníky na trhu a malé, střední a začínající podniky v celé Unii a jejich přeshraniční účast a aby nabídl co nejširší zeměpisné pokrytí při současné ochraně autonomie Unie, požaduje po uchazeči, aby část zakázky zadal prostřednictvím veřejné soutěže na příslušných úrovních subdodávek společnostem, které nenáleží do skupiny uchazeče.
2. U zakázek, jejichž hodnota přesahuje 10 milionů EUR, veřejný zadavatel zajistí, aby nejméně 30 % hodnoty veřejné zakázky bylo zadáno na základě výběrového řízení na různých úrovních subdodávek společnostem mimo skupinu hlavního uchazeče, zejména s cílem umožnit přeshraniční účast malých a středních podniků v kosmickém ekosystému.
3. Pokud uchazeč nesplní požadavek podle odstavce 1 nebo se odchýlí od procentního podílu uvedeného v odstavci 2, uvede pro to důvody.
4. Komise informuje výbor pro program uvedený v článku 47 o splnění cílů uvedených v odstavcích 1 a 2 tohoto článku, pokud jde o smlouvy podepsané po dni 20. března 2023.
Článek 22
Podmínky způsobilosti a účasti pro zachování bezpečnosti, integrity a odolnosti provozních systémů Unie
Článek 23
Ochrana finančních zájmů Unie
KAPITOLA V
Správa programu
Článek 24
Zásady správy
Správa programu je založena na těchto zásadách:
a) jasné rozdělení úkolů a povinností mezi subjekty zapojenými do provádění programu;
b) zajištění relevance řídicí struktury vzhledem ke konkrétním potřebám programu a případných opatření;
c) pevná kontrola nad programem, včetně přísného dodržování nákladů, harmonogramu a výkonnosti všemi subjekty v souladu s jejich příslušnými úlohami a úkoly, jež jsou jim stanoveny v souladu s tímto nařízením;
d) transparentní a nákladově efektivní řízení;
e) nepřetržitost služeb a nezbytná kontinuita infrastruktury, včetně sledování a řízení zabezpečení a ochrany před relevantními hrozbami;
f) systematické a strukturované posuzování potřeb uživatelů dat, informací a služeb poskytovaných programem a souvisejícího vědeckého a technologického vývoje;
g) neustálé úsilí o kontrolu nad riziky a o jejich omezování.
Článek 25
Úloha členských států
1. Členské státy mohou přispívat svými odbornými schopnostmi, know-how a pomocí, zejména v oblasti bezpečnosti a zabezpečení, nebo, je-li to vhodné a možné, tím, že programu poskytují údaje, informace, služby a infrastrukturu, které se nacházejí na jejich území.
2. Pokud je to možné, snaží se členské státy zajistit soudržnost a doplňkovost relevantních činností a interoperabilitu svých kapacit v rámci svých plánů pro oživení a odolnost podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241(Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro oživení a odolnost (Úř. věst. L 57, 18.2.2021, s. 17).) s programem.
3. Členské státy přijmou všechna nezbytná opatření k zajištění hladkého fungování programu.
4. Členské státy mohou na přiměřené úrovni přispívat k zajištění a ochraně kmitočtů potřebných pro tento program.
5. Členské státy a Komise mohou spolupracovat s cílem rozšířit využívání služeb státní správy poskytovaných programem.
6. V oblasti bezpečnosti členské státy vykonávají úkoly uvedené v článku 42 nařízení (EU) 2021/696.
7. Členské státy uvedou své provozní potřeby s cílem konsolidovat kapacitu a dále upřesnit specifikace svých služeb státní správy. Poskytují rovněž Komisi poradenství ve všech záležitostech spadajících do jejich příslušných oblastí působnosti, zejména poskytováním vstupních informací pro vypracování prováděcích aktů.
8. Komise může dohodou o přiznání příspěvku svěřit konkrétní úkoly organizacím členských států, pokud tyto organizace byly určeny dotčeným členským státem. Komise přijme rozhodnutí o příspěvku v souvislosti s dohodami o přiznání příspěvku prostřednictvím prováděcího aktu. Tyto prováděcí akty se přijímají poradním postupem podle čl. 47 odst. 2.
Článek 26
Úloha Komise
1. Komise má celkovou odpovědnost za provádění programu, a to i v oblasti bezpečnosti, aniž jsou dotčeny výsady členských států v oblasti národní bezpečnosti. Komise v souladu s tímto nařízením určuje priority a rozvoj programu v souladu s řádně stanovenými požadavky uživatelů a dohlíží na jeho provádění, aniž jsou dotčeny jiné politiky Unie.
2. Komise zajistí jasné rozdělení úkolů a odpovědností mezi jednotlivé subjekty zapojené do programu a koordinuje činnosti těchto subjektů. Komise rovněž zajistí, aby všechny pověřené subjekty zapojené do provádění programu chránily zájmy Unie, zaručily řádnou správu finančních prostředků Unie a dodržovaly finanční nařízení a toto nařízení.
3. Komise zadává, uděluje a podepisuje zakázky uvedené v článku 19.
4. Komise může svěřit úkoly týkající se programu agentuře a ESA v rámci nepřímého řízení v souladu s jejich příslušnými úlohami a povinnostmi stanovenými v článcích 27 a 28. Aby se usnadnilo dosažení cílů uvedených v článku 3 a podpořila co nejúčinnější spolupráce mezi Komisí, agenturou a ESA, může Komise s každým pověřeným subjektem uzavřít dohodu o přiznání příspěvku.
Komise přijme rozhodnutí o příspěvku v souvislosti s dohodami o přiznání příspěvku prostřednictvím prováděcího aktu. Tyto prováděcí akty se přijímají poradním postupem podle čl. 47 odst. 2.
5. Aniž jsou dotčeny úkoly dodavatelů uvedených v článku 19, agentury nebo jiných pověřených subjektů, Komise zajišťuje rozšiřování a využívání služeb státní správy. Zajišťuje doplňkovost, jednotnost, synergie a provázanost mezi programem a jinými opatřeními a programy Unie.
6. Ve vhodných případech Komise zajistí soudržnost činností vykonávaných v souvislosti s tímto programem s činnostmi, jež jsou v oblasti vesmíru na unijní, vnitrostátní nebo mezinárodní úrovni již prováděny. Podněcuje spolupráci mezi členskými státy, usnadňuje interoperabilitu jejich technologických kapacit a vývoje v oblasti vesmíru, a pokud je to relevantní pro program, usiluje o zajištění soudržnosti systému bezpečné konektivity s relevantními činnostmi a interoperability kapacit rozvíjených v rámci národních plánů pro oživení a odolnost.
7. Komise informuje Evropský parlament a výbor pro program uvedený v čl. 47 odst. 1 o průběžných a konečných výsledcích posouzení zadávacích řízení a o všech smlouvách, včetně subdodávek, s veřejnými a soukromými subjekty.
Článek 27
Úloha agentury
1. Vlastním úkolem agentury je zajistit bezpečnostní akreditaci státní infrastruktury a služeb státní správy v souladu s hlavou V kapitolou II nařízení (EU) 2021/696, a to prostřednictvím Komise pro bezpečnostní akreditaci.
2. Pod podmínkou operační připravenosti agentury, zejména pokud jde o odpovídající úroveň lidských zdrojů, svěří Komise agentuře prostřednictvím jedné nebo více dohod o přiznání příspěvku tyto úkoly:
a) celkové nebo částečné provozní řízení státní infrastruktury programu;
b) provozní bezpečnost státní infrastruktury, včetně analýzy rizik a hrozeb, sledování bezpečnosti, zejména stanovení technických specifikací a provozních postupů, a sledování jejich souladu s obecnými bezpečnostními požadavky uvedenými v čl. 30 odst. 3;
c) poskytování služeb státní správy, zejména prostřednictvím centra složky GOVSATCOM;
d) správa zakázek uvedených v článku 19 po jejich udělení a podpisu;
e) ústřední koordinaci uživatelských aspektů služby státní správy v úzké spolupráci s členskými státy, příslušnými agenturami Unie, ESVČ a dalšími subjekty;
f) provádění činností souvisejících s rozšiřováním základny uživatelů služeb nabízených programem, aniž jsou dotčeny činnosti prováděné dodavateli v rámci zakázek uvedených v článku 19.
3. Komise může prostřednictvím jedné nebo více dohod o přiznání příspěvku pověřit agenturu i dalšími úkoly vycházejícími z potřeb programu.
4. Pokud jsou agentuře svěřeny určité činnosti, je třeba zajistit odpovídající finanční, lidské a administrativní zdroje pro jejich uskutečnění. Za tímto účelem může Komise přidělit část rozpočtu na činnosti svěřené agentuře za účelem financování lidských zdrojů nezbytných pro jejich provádění.
5. Odchylně od čl. 62 odst. 1 finančního nařízení a s výhradou posouzení Komise týkajícího se ochrany zájmů Unie může agentura prostřednictvím dohod o přiznání příspěvku svěřit konkrétní činnosti jiným subjektům v rámci jejich příslušných pravomocí a za podmínek nepřímého řízení, které se vztahují na Komisi.
Článek 28
Úloha ESA
1. Za předpokladu, že jsou chráněny zájmy Unie, je ESA v rámci své odbornosti pověřena těmito úkoly:
a) dohled nad činnostmi spojenými s rozvojem, ověřováním a souvisejícím zaváděním podle čl. 4 odst. 1 písm. a) a rozvojem a vývojem podle čl. 4 odst. 1 písm. e) prováděnými v rámci zakázek podle článku 19 v souladu s podmínkami, které budou dohodnuty v dohodách o přiznání příspěvku podle čl. 26 odst. 4, přičemž se zajistí koordinace mezi úkoly a rozpočtem svěřenými ESA podle tohoto článku a případným příspěvkem ze strany ESA podle článku 16;
b) poskytování jejích odborných znalostí Komisi, mimo jiné pro účely přípravy specifikací a provádění technických aspektů programu;
c) poskytování podpory při hodnocení zakázek uzavřených podle článku 19;
d) úkoly spojené s kosmickým a souvisejícím pozemním segmentem EuroQCI podle čl. 4 odst. 1 písm. c).
2. Na základě posouzení Komise může být ESA pověřena dalšími úkoly vycházejícími z potřeb programu, a to za předpokladu, že tyto úkoly nezdvojují činnosti, které provádějí jiné subjekty v rámci programu, a že je jejich cílem zvýšit účinnost provádění činností programu.
KAPITOLA VI
Bezpečnost programu
Článek 29
Zásady bezpečnosti
Článek 30
Správa bezpečnosti
1. Komise v rámci oblasti své pravomoci a za podpory agentury zajistí vysoký stupeň bezpečnosti, zejména pokud jde o:
a) ochranu pozemní i kosmické infrastruktury a poskytování služeb, zejména před fyzickými nebo kybernetickými útoky, včetně zásahů do datových toků;
b) kontrolu a řízení převodů technologií;
c) rozvoj získaných kompetencí a know-how a jejich udržení v Unii;
d) ochranu citlivých neutajovaných informací a utajovaných informací.
2. Komise vede konzultace s Radou a členskými státy ohledně specifikace a návrhu všech aspektů infrastruktury EuroQCI, zejména QKD, které se týkají ochrany utajovaných informací EU.
Při hodnocení a schvalování kryptografických prostředků na ochranu utajovaných informací EU jsou respektovány příslušné úlohy a oblasti pravomocí Rady a členských států.
Orgán pro bezpečnostní akreditaci v rámci procesu bezpečnostní akreditace ověří, že jsou používány pouze schválené kryptografické prostředky.
3. Pro účely odstavce 1 tohoto článku Komise zajistí, aby byla pro státní infrastrukturu podle čl. 5 odst. 2 provedena analýza rizik a hrozeb. Na základě této analýzy určí prováděcími akty obecné bezpečnostní požadavky. Přitom Komise bere v úvahu dopad těchto požadavků na hladké fungování státní infrastruktury, zejména z hlediska nákladů, řízení rizik a harmonogramu, a dbá na to, aby se nesnížila obecná úroveň bezpečnosti, nenarušilo fungování zařízení a byla zohledněna kybernetická bezpečnostní rizika. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 47 odst. 3.
4. Na program se použije čl. 34 odst. 3 až 7 nařízení (EU) 2021/696. Pro účely tohoto nařízení se výrazem „složka“ v článku 34 nařízení (EU) 2021/696 rozumí „státní infrastruktura“, včetně služeb státní správy, a všechny odkazy na čl. 34 odst. 2 nařízení (EU) 2021/696 se považují za odkazy na odstavec 3 tohoto článku.
Článek 31
Bezpečnost systému a zavedených služeb
Článek 32
Orgán pro bezpečnostní akreditaci
Článek 33
Obecné zásady bezpečnostní akreditace
Článek 34
Úkoly a složení Komise pro bezpečnostní akreditaci
1. Na program se vztahují články 38 a 39 nařízení (EU) 2021/696, s výjimkou čl. 38 odst. 2 písm. c) až f) a odst. 3 písm. b).
2. Kromě úkolů uvedených v odstavci 1 plní Komise pro bezpečnostní akreditaci tyto úkoly:
a) přezkoumává a s výjimkou dokumentů, které má Komise přijmout podle čl. 30 odst. 3, schvaluje veškerou dokumentaci týkající se bezpečnostní akreditace;
b) poskytuje v oblasti své působnosti Komisi poradenství k vypracovávání návrhů aktů uvedených v čl. 30 odst. 3, včetně poradenství k zavádění bezpečnostních provozních postupů, a předkládá prohlášení se svým závěrečným postojem;
c) přezkoumává a schvaluje posouzení bezpečnostních rizik vypracované v souladu s postupem monitorování podle čl. 37 písm. h) nařízení (EU) 2021/696 a analýzu rizik a hrozeb vypracovanou podle čl. 30 odst. 3 tohoto nařízení, a spolupracuje s Komisí na stanovení opatření ke snížení rizik.
3. Kromě ustanovení odstavce 1 mohou být k účasti na zasedáních Komise pro bezpečnostní akreditaci výjimečně přizváni pouze zástupci dodavatelů zapojených do státní infrastruktury a služeb státní správy jako pozorovatelé v záležitostech, které se přímo týkají uvedených dodavatelů. Režim a podmínky jejich účasti se stanoví v jednacím řádu Komise pro bezpečnostní akreditaci.
Článek 35
Pravidla hlasování v Komisi pro bezpečnostní akreditaci
Článek 36
Komunikace a dopad rozhodnutí Komise pro bezpečnostní akreditaci
1. Na rozhodnutí Komise pro bezpečnostní akreditaci se uplatní čl. 41 odst. 1 až 4 nařízení (EU) 2021/696. Pro účely tohoto nařízení se výrazem „složka“ v článku 41 nařízení (EU) 2021/696 rozumí „státní infrastruktura“.
2. Pracovní harmonogram Komise pro bezpečnostní akreditaci nesmí být v rozporu s harmonogramem činností pracovních programů podle čl. 41 odst. 1.
Článek 37
Úloha členských států při bezpečnostní akreditaci
Článek 38
Ochrana utajovaných informací
1. Na utajované informace související s programem se uplatní článek 43 nařízení (EU) 2021/696.
2. Při dodržení ustanovení dohody o bezpečnosti a výměně utajovaných informací mezi orgány Unie a ESA může ESA vytvářet utajované informace EU v souvislosti s úkoly svěřenými jí na základě čl. 28 odst. 1 a 2.
KAPITOLA VII
Mezinárodní vztahy
Článek 39
Účast třetích zemí a mezinárodních organizací na programu
1. V souladu s podmínkami stanovenými ve zvláštních dohodách uzavřených v souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování EU, které se vztahují na účast třetích zemí v jakémkoli programu Unie, je program otevřen účasti členů ESVO, kteří jsou členy EHP, jakož i těchto třetích zemí:
a) přistupujících zemí, kandidátských zemí a potenciálních kandidátů v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast těchto zemí v programech Unie stanovenými v příslušných rámcových dohodách a rozhodnutích Rady přidružení nebo obdobných dohodách a v souladu se zvláštními podmínkami stanovenými v dohodách mezi Unií a těmito zeměmi;
b) zemí evropské politiky sousedství v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast těchto zemí v programech Unie stanovenými v příslušných rámcových dohodách a rozhodnutích Rady přidružení nebo obdobných dohodách a v souladu se zvláštními podmínkami stanovenými v dohodách mezi Unií a těmito zeměmi;
c) jiných třetích zemí, než jsou uvedeny v písmenech a) a b).
2. Program je otevřen účasti mezinárodní organizace v souladu se zvláštní dohodou uzavřenou v souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování EU.
3. Zvláštní dohoda uvedená v čl. 1 odst. 2:
a) zajišťuje spravedlivou rovnováhu mezi příspěvky třetí země nebo mezinárodní organizace, která se účastní programů Unie, a přínosy pro ni;
b) stanoví podmínky účasti v programech, včetně výpočtu finančních příspěvků na jednotlivé programy a jejich správní náklady;
c) nesvěřuje dané třetí zemi nebo mezinárodní organizaci žádnou rozhodovací pravomoc ohledně daného programu Unie;
d) zaručuje práva Unie zajistit řádné finanční řízení a chránit své finanční zájmy.
4. Aniž jsou dotčeny podmínky stanovené v odstavcích 1, 2 a 3, může Komise v zájmu bezpečnosti prostřednictvím prováděcích aktů stanovit dodatečné požadavky na účast třetích zemí a mezinárodních organizací v programu v rozsahu slučitelném se stávajícími dohodami uvedenými v odstavcích 1 a 2.
Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 47 odst. 3.
Článek 40
Přístup třetích zemí a mezinárodních organizací ke službám státní správy
Třetí země a mezinárodní organizace mohou mít přístup ke službám státní správy, pokud
a) uzavřou dohodu v souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování EU, která stanoví podmínky přístupu ke službám státní správy;
b) splňují požadavky čl. 43 odst. 1 nařízení (EU) 2021/696.
KAPITOLA VIII
Programování, monitorování, hodnocení a kontrola
Článek 41
Programování, monitorování a podávání zpráv
1. Program se provádí prostřednictvím pracovních programů uvedených v článku 110 finančního nařízení. V pracovních programech se stanoví akce či opatření spolu se souvisejícím rozpočtem, které jsou nutné pro dosažení cílů programu, a případně i celková částka vyhrazená pro operace kombinování zdrojů. Pracovní programy doplňují pracovní programy složky GOVSATCOM uvedené v článku 100 nařízení (EU) 2021/696.
Komise pracovní programy přijímá prostřednictvím prováděcích aktů. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 47 odst. 3.
2. Ukazatele pro podávání zpráv o pokroku programu při plnění obecných a specifických cílů uvedených v článku 3 jsou stanoveny v příloze.
3. Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 45, jimiž se v případě potřeby mění příloha, pokud jde o ukazatele, a jimiž se doplňuje toto nařízení o ustanovení týkající se zavedení rámce pro monitorování a hodnocení.
4. Ve zvláště závažných naléhavých případech se na akty v přenesené pravomoci přijímané podle tohoto článku použije postup stanovený v článku 46.
5. Systém vykazování výkonnosti zajistí, aby údaje pro monitorování provádění a výsledků programu byly shromažďovány účinně, efektivně a včas.
Za tímto účelem se pro příjemce finančních prostředků Unie, a je-li to vhodné, i pro členské státy stanoví přiměřené požadavky na podávání zpráv.
6. Pro účely odstavce 2 platí, že příjemci finančních prostředků Unie poskytují odpovídající informace. Údaje nezbytné k ověření výkonnosti by měly být shromažďovány účinně, efektivně a včas.
Článek 42
Hodnocení
1. Komise provádí hodnocení programu včas, aby je bylo možné promítnout do rozhodovacího procesu.
2. Do 21. března 2024 a poté každý rok informuje Komise Evropský parlament a Radu o hlavních zjištěních z počátečního provádění programu, včetně dokončení definičních činností, konsolidace potřeb uživatelů a prováděcích plánů, jakož i názorů příslušných zúčastněných stran na úrovni Unie a na vnitrostátní úrovni.
3. Do 30. června 2026 Komise vyhodnotí provádění program s ohledem na cíle uvedené v článku 3. Za tímto účelem Komise posoudí:
Hodnocení případně doplní příslušný návrh.
a) výkonnost systému bezpečné konektivity a služeb poskytovaných v rámci programu, zejména nízké zpoždění, spolehlivost, autonomii a celosvětový přístup;
b) modely správy a provádění a jejich efektivitu;
c) vývoj potřeb uživatelů programu;
d) synergie a doplňkovost programu s ostatními programy Unie, zejména se složkou GOVSATCOM a ostatními složkami Kosmického programu Unie;
e) vývoj dostupných kapacit, inovací a rozvoj nových technologií v kosmickém ekosystému;
f) účast začínajících podniků a malých a středních podniků v celé Unii;
g) dopad programu na životní prostředí s ohledem na kritéria uvedená v článku 8;
h) případné překročení nákladů, včasnost plnění stanovených termínů pro projekty a účinnost správy a řízení programu;
i) účinnost, efektivitu, relevanci a soudržnost činností programu a jejich přidanou hodnotu Unie.
4. Hodnocení programu zohlední výsledky hodnocení složky GOVSATCOM na základě článku 102 nařízení (EU) 2021/696.
5. Komise sdělí závěry hodnocení spolu se svými připomínkami Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů.
6. Subjekty zapojené do provádění tohoto nařízení poskytnou Komisi data a informace nezbytné k hodnocení podle odstavce 1.
7. Dva roky po dosažení plné provozuschopnosti a poté každé dva roky vydá agentura po konzultaci s příslušnými zúčastněnými stranami zprávu o dopadu programu na základní i navazující komerční odvětví družic v Unii s cílem zajistit co nejmenší možný dopad na hospodářskou soutěž a zachovat pobídky k inovacím.
Článek 43
Audity
Článek 44
Ochrana osobních údajů a soukromí
KAPITOLA IX
Akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty
Článek 45
Výkon přenesené pravomoci
1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.
2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 8 odst. 4 a čl. 41 odst. 3 je Komisi svěřena do 31. prosince 2028.
3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 8 odst. 4 a čl. 41 odst. 3 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.
4. Před přijetím aktu v přenesené pravomoci Komise vede konzultace s odborníky jmenovanými jednotlivými členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů.
5. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.
6. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 8 odst. 4 nebo čl. 41 odst. 3 vstoupí v platnost pouze tehdy, pokud proti němu Evropský parlament ani Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
Článek 46
Postup pro naléhavé případy
1. Akty v přenesené pravomoci přijaté podle tohoto článku vstupují v platnost bezodkladně a jsou použitelné, pokud proti nim není vyslovena námitka v souladu s odstavcem 2. V oznámení aktu v přenesené pravomoci Evropskému parlamentu a Radě se uvedou důvody použití postupu pro naléhavé případy.
2. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky postupem uvedeným v čl. 45 odst. 6. V takovém případě Komise tento akt zruší okamžitě poté, co jí Evropský parlament nebo Rada oznámí rozhodnutí o vyslovení námitek.
Článek 47
Postup projednávání ve výboru
1. Komisi je nápomocen výbor pro program zřízený článkem 107 nařízení (EU) 2021/696 ve složení GOVSATCOM. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
Pro účely přijímání prováděcích aktů uvedených v čl. 5 odst. 3 a čl. 30 odst. 3 tohoto nařízení zasedá výbor pro program uvedený v prvním pododstavci tohoto odstavce ve složení pro bezpečnost podle čl. 107 odst. 1 písm. e) nařízení (EU) 2021/696.
Do přijímání prováděcích aktů uvedených v čl. 9 odst. 2 a čl. 10 odst. 4 tohoto nařízení je náležitým způsobem zapojen výbor pro program ve složení pro bezpečnost podle čl. 107 odst. 1 písm. e) nařízení (EU) 2021/696.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 4 nařízení (EU) č. 182/2011.
3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
4. Pokud výbor pro program nevydá žádné stanovisko k návrhu prováděcího aktu uvedeného v čl. 30 odst. 3 tohoto nařízení, Komise návrh prováděcího aktu nepřijme a použije se čl. 5 odst. 4 třetí pododstavec nařízení (EU) č. 182/2011.
KAPITOLA X
Přechodná a závěrečná ustanovení
Článek 48
Informace, komunikace a publicita
1. Příjemci finančních prostředků Unie uvádějí původ těchto prostředků a zajišťují jejich viditelnost, zejména při propagaci akcí a jejich výsledků, tím, že poskytují ucelené, účinné, přiměřené a cílené informace různým cílovým skupinám včetně sdělovacích prostředků a veřejnosti.
2. Komise provádí informační a komunikační činnosti týkající se programu, akcí uskutečněných v rámci programu a dosažených výsledků.
3. Finanční zdroje přidělené na program rovněž přispívají k institucionální komunikaci politických priorit Unie, pokud tyto priority souvisejí s cíli uvedenými v článku 3.
Článek 49
Kontinuita služeb po roce 2027
Článek 50
Vstup v platnost
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 15. března 2023.
Za Evropský parlament
předsedkyně
R. Metsola
Za Radu
předsedkyně
J. Roswall
PŘÍLOHA UKAZATELE PRO HODNOCENÍ PROGRAMU
Program bude pečlivě monitorován na základě souboru ukazatelů určených k měření rozsahu, v jakém bylo dosaženo specifických cílů programu, a s cílem minimalizovat administrativní zátěž a náklady. Za tímto účelem se údaje shromažďují podle následujícího souboru ukazatelů:
V souvislosti s tímto aktem byla učiněna dvě prohlášení, která lze nalézt v Úř. věst. C 101 17.3.2023, s. 1 a na tomto odkazu: ….
1. Obecný cíl uvedený v čl. 3 odst. 1 písm. a):
- Ukazatel 1.1: Vlády členských států a orgány, instituce a jiné subjekty Unie mají v roce 2024 přístup k souboru prvních služeb státní správy
- Ukazatel 1.2: Vlády členských států a orgány, instituce a jiné subjekty Unie mají v roce 2027 přístup k plné operační schopnosti, která splňuje potřeby uživatelů a poptávku stanovené v portfoliu služeb
- Ukazatel 1.3: Procentní podíl dostupnosti služby státní správy pro každou zavedenou službu státní správy
- Ukazatel 1.4: Výkonnost každé celosvětově zavedené služby státní správy z hlediska rychlosti, šířky pásma a zpoždění
- Ukazatel 1.5: Procentní podíl zeměpisné dostupnosti všech zavedených služeb státní správy na území členských států
- Ukazatel 1.6: Procentní podíl zavedených služeb ve vztahu k portfoliu služeb
- Ukazatel 1.7: Procentní podíl dostupné kapacity pro každou zavedenou službu
- Ukazatel 1.8: Náklady na dokončení
- Ukazatel 1.9: Účastníci programu a počet třetích zemí a mezinárodních organizací účastnících se programu v souladu s článkem 39
- Ukazatel 1.10: Vývoj kapacit družic zakoupených orgány Unie od subjektů mimo Unii
- Ukazatel 1.11: Počet vypuštění, která nebyla uskutečněna z území Unie nebo z území členů ESVO, kteří jsou členy EHP
- Ukazatel 1.12: Počet vládou schválených uživatelů v Unii
2. Obecný cíl uvedený v čl. 3 odst. 1 písm. b):
- Ukazatel 2.1: Procentní podíl dostupnosti komerčních služeb
- Ukazatel 2.2: Celosvětová výkonnost komerční satelitní širokopásmové služby z hlediska rychlosti, šířky pásma a zpoždění
- Ukazatel 2.3: Procentní podíl komunikačních mrtvých zón na území členských států
- Ukazatel 2.4: Částka investovaná soukromým sektorem
3. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. a):
- Ukazatel 3.1: Centra složky GOVSATCOM jsou schopna poskytovat služby vyplývající ze systému bezpečné konektivity
- Ukazatel 3.2: Plná integrace stávající kapacity ze souboru Unie prostřednictvím integrace pozemní infrastruktury složky GOVSATCOM
4. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. b):
- Ukazatel 4.1: Roční počet závažných výpadků telekomunikačních sítí v členských státech způsobených krizovou situací, které byly zmírněny službami státní správy zajišťovanými systémem bezpečné konektivity
- Ukazatel 4.2: Spokojenost vládou schválených uživatelů s výkonností systému bezpečné konektivity měřená pomocí každoročního přezkumu
- Ukazatel 4.3: Ověření a akreditace různých technologií a komunikačních protokolů
5. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. c):
- Ukazatel 5.1: Počet funkčních družic na oběžné dráze potřebných pro fungování EuroQCI
6. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. d):
- Ukazatel 6.1: Počet družic na orbitální slot v letech 2025, 2026 a 2027
7. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. e):
- Ukazatel 7.1: Státní infrastruktura a související služby státní správy, které získaly bezpečnostní akreditaci
- Ukazatel 7.2: Roční počet a závažnost incidentů v oblasti kybernetické bezpečnosti a počet případů elektromagnetického rušení souvisejících se systémem bezpečné konektivity (utajovaná informace)
8. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. f):
- Ukazatel 8.1: Počet družicových subsystémů, včetně užitečných zatížení, sloužících jiným složkám Kosmického programu Unie
9. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. g):
- Ukazatel 9.1: Počet začínajících podniků, malých a středních podniků a společností se střední tržní kapitalizací zapojených do programu a související procentní podíly hodnoty zakázek
- Ukazatel 9.2: Celkový procentní podíl hodnoty zakázek zadaných hlavními uchazeči jiným malým a středním podnikům, než jsou malé a střední podniky přidružené ke skupině uchazeče, a podíl jejich přeshraniční účasti
- Ukazatel 9.3: Počet členských států, z nichž jsou začínající podniky a malé a střední podniky zapojené do programu
10. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. h):
- Ukazatel 10.1: Počet nových uživatelů družicové komunikace v zeměpisných oblastech strategického zájmu mimo Unii
- Ukazatel 10.2: Procentní podíl zeměpisné dostupnosti požadovaných služeb v rámci oblastí strategického zájmu mimo Unii
- Ukazatel 10.3: Počet zemí, kde je družicové širokopásmové připojení dostupné spotřebitelům
11. Specifický cíl uvedený v čl. 3 odst. 2 písm. i):
- Ukazatel 11.1: Stopa skleníkových plynů z vývoje, produkce a zavádění programu
- Ukazatel 11.2: Počet aktivních družic, vyřazených a zpětně získaných družic
- Ukazatel 11.3: Množství kosmické tříště vytvořené konstelací
- Ukazatel 11.4: Počet těsných přeletů
- Ukazatel 11.5: Data efemerid družic sdílených s konsorciem SST EU
- Ukazatel 11.6: Vhodné měřítko účinku odrazu světla na astronomická pozorování