(1) Dovoz obilovin, olejnatých semen a produktů z nich získaných, jakož i pelet z řepných řízků a sušeného hrachu do Unie se od totální invaze Ruské federace na Ukrajinu dne 24. února 2022 výrazně zvýšil.

(2) I když Ruská federace zůstává v současné době poměrně malým dodavatelem obilovin, olejnatých semen a produktů z nich získaných, jakož i pelet z řepných řízků a sušeného hrachu na trh Unie,. je předním světovým producentem a vývozcem těchto produktů. Vzhledem k současnému objemu svého vývozu do světa by Ruská federace mohla snadno a rychle přesměrovat významné objemy dodávek těchto produktů do Unie, což by způsobilo náhlý příliv produktů z jejích velkých stávajících zásob, což by narušilo unijní trh. Existují důkazy, že Ruská federace si navíc v současné době nezákonně přivlastňuje velké množství obilovin a olejnatých semen produkovaných na územích Ukrajiny, která nezákonně okupuje, a tyto dodávky směruje na své vývozní trhy jako údajně ruské produkty.

(3) Společná cla Unie erga omnes jsou cla podle doložky nejvyšších výhod uplatňovaná v současnosti na dovoz obilovin, olejnatých semen a produktů z nich získaných, jakož i pelet z řepných řízků a sušeného hrachu a značně se liší. V závislosti na produktu jsou tato cla buď stanovena na nulu či jsou velmi nízká, nebo jsou již vysoká a obchod se neuskutečňuje.

(4) Je nezbytné přijmout vhodná celní opatření, která zabrání tomu, aby obiloviny, olejnatá semena a produkty z nich získané, jakož i pelety z řepných řízků a sušený hrách pocházející z Ruské federace nadále vstupovaly na trh Unie za podmínek, které jsou stejně příznivé jako podmínky uplatňované na tyto produkty jiného nepreferenčního původu. Očekává se, že tato vhodná celní opatření přispějí k zabránění tomu, aby Ruská federace nasměřovala značné množství výše uvedených produktů do Unie k jejímu politickému a ekonomickému oslabení a narušila tak unijní trh Unie, vytvořila společenské napětí a třecí plochy v rámci Unie a ohrozila řádné fungování celní unie. Tato ohrožení byla posouzena v souladu s čl. 32 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie, a proto by měla být přijata opatření k zamezení vážného narušení hospodářství členských států podle článku 31 této smlouvy.

(5) Vhodná celní opatření by měla být současně přijata ve vztahu k Běloruské republice, aby se zabránilo odklonu dovozu z Ruské federace do Unie přes Běloruskou republiku, a to vzhledem k jejím úzkým politickým a hospodářským vazbám s Ruskem, pokud by cla Unie na dovoz příslušného zboží z Běloruské republiky zůstala nezměněna.

(6) Dovoz obilovin, olejnatých semen a produktů z nich získaných, jakož i pelet z řepných řízků a sušeného hrachu pocházejících nebo přímo či nepřímo vyvážených z Ruské federace a Běloruské republiky by proto měl podléhat vyšším clům než dovoz z jiných třetích zemí, kdykoli jsou v současnosti platná cla stanovena na nulu nebo nejsou dostatečně vysoká. Pokud výše uvedené produkty nepocházejí ani nejsou přímo či nepřímo vyváženy z Ruské federace nebo Běloruské republiky, neměly by těmto vyšším clům podléhat, a to ani při jejich tranzitu přes Ruskou federaci nebo Běloruskou republiku.

(7) Ruská federace a Běloruská republika by navíc neměly využívat celních kvót Unie za podmínek zacházení podle nejvyšších výhod. Snížené sazby stanovené v celních kvótách Unie pro produkty uvedené v příloze tohoto nařízení by se proto neměly vztahovat na dovoz produktů pocházejících nebo přímo či nepřímo vyvážených z Ruské federace nebo Běloruské republiky do Unie.

(8) Neočekává se, že by předpokládané zvýšení cel negativně ovlivnilo celosvětovou potravinovou bezpečnost, neboť by nemělo vliv na tranzit dotčených produktů přes území Unie do třetích zemí konečného určení. Naopak, zvýšení dovozních cel Unie by mohlo vést k vývozu těchto produktů do třetích zemí a zvýšit dostupnost dodávek.

(9) Zamýšlené zvýšení cel je v souladu s vnější činností Unie v jiných oblastech, jak vyžaduje čl. 21 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“). Vztahy mezi Unií a Ruskou federací se v posledních letech vyvíjely velmi nepříznivě, přičemž se obzvláště zhoršily v posledních dvou letech kvůli tomu, že Ruská federace bezostyšně porušuje mezinárodní právo, a zejména z důvodu její nevyprovokované a neodůvodněné totální invaze na Ukrajinu. Od července 2014 Unie postupně zaváděla vůči Ruské federaci omezující opatření.

(10) Ačkoli je Ruská federace členem Světové obchodní organizace, je Unie na základě výjimek, které platí podle Dohody o zřízení Světové obchodní organizace (dále jen „dohoda o WTO“), a zejména článku XXI Všeobecné dohody o clech a obchodu z roku 1994 (bezpečnostní výjimky), osvobozena od povinnosti přiznávat produktům dováženým z Ruské federace výhody udělené obdobným produktům dováženým z jiných zemí (zacházení podle nejvyšších výhod).

(11) Situace mezi Unií a Běloruskou republikou se v posledních letech rovněž zhoršila, neboť běloruský režim nedodržuje mezinárodní právo, včetně základních svobod a lidských práv, a podporuje útočnou válku Ruska vůči Ukrajině. Od října 2020 Unie postupně zavádí vůči Běloruské republice omezující opatření.

(12) Vzhledem k tomu, že Běloruská republika není členem Světové obchodní organizace, není Unie na základě Dohody o WTO povinna přiznávat produktům z Běloruské republiky zacházení podle nejvyšších výhod. Stávající obchodní dohody navíc umožňují přijmout opatření, jež jsou odůvodněna na základě použitelných ustanoveních o výjimkách, zejména bezpečnostních výjimkách.

(13) V souladu se zásadou proporcionality je pro dosažení základního cíle, tedy zajištění toho, aby obiloviny, olejnatá semena a produkty z nich získané, jakož i pelety z řepných řízků a sušený hrách z Ruské federace a Běloruské republiky nenarušovaly trh Unie s těmito produkty a řádné fungování celní unie, nezbytné a vhodné stanovit s okamžitým účinkem pravidla zvyšující cla na tyto produkty. Toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je pro dosažení sledovaných cílů nezbytné, a to v souladu s čl. 5 odst. 4 Smlouvy o EU.

(14) Příloha I nařízení (EHS) č. 2658/87(Nařízení Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku (Úř. věst. L 256, 7.9.1987, s. 1).) by proto měla být změněna,